Есть ли шансы у миротворческой миссия на Донбассе?

«Мы видим самый лучший для нас формат – это полицейская миссия Евросоюза. Уверен в том, что это будет наиболее эффективной и наиболее оптимальной гарантией безопасности ситуации, которая сложилась, когда мир не соблюдают – ни Россия, ни те, кто ее поддерживает», – отметил президент, открывая заседание СНБО.

Секретарь Совбеза Александр Турчинов сообщил, что миротворческие войска будут находиться вдоль линии соприкосновения (разграничения) и на неконтролируемом Украиной участке российско-украинской границы. О вводе миротворческих войск на оккупированную территорию речи не идет.

Руководство страны не торопилось воплощать это в жизнь, ведь только спустя 2 недели Петр Порошенко ввел в действие решение СНБО об обращении в ООН и ЕС про направление миротворцев в Украину. Вчера, 17 марта, Верховная Рада проголосовала за соответствующее обращение и теперь слово за ООН и странами Евросоюза.

На какой формат миротворческой миссии рассчитывает Украина и каковы ее шансы?

Много вопросов вызвал формат миротворческой миссии в Украине, ведь президент, открывая заседания СНБО, говорил только о полицейской миссии ЕС, но сегодня Министерство иностранных дел Украины заявляет о том, что первоначально мы рассчитываем на миссию ООН по поддержанию мира, а потом уже на полицейскую миссию ЕС, о которой говорил Петр Порошенко.

Так в чем же разница этих миссий и какова вероятность, того, что Украина получит тот формат, который ей наиболее выгоден и приемлем?

Политический эксперт Международного центра перспективных исследований Антон Круть в комментарии «ОстроВу» рассказал, проведение каких миссий на сегодня в принципе возможно на территории Украины. Речь идет о четырех форматах:

1. Миссия по поддержанию мира ООН

2. Полицейская миссия ЕС

3. Мониторинговая миссия ОБСЕ

4. Миротворческая миссия НАТО

«Контингент НАТО вряд ли будет использован на Донбассе, поскольку это только обострит конфликт, и вызовет разворачивание полномасштабной войны с Россией. Украине дали понять на неформальном уровне, что пока даже не стоит поднимать вопрос про натовских миротворцев», – отмечает эксперт.

Россия уже не раз давала понять, что считает неприемлемым любое сотрудничество Украины с США и НАТО, а разворачивание подобной миссии даст ей повод уже открыто ввести на Донбасс свои войска. Такой сценарий не выгоден ни Украине, ни Европейскому Союзу, ни США. Подобная миссия может быть негативно воспринята и местными жителями Донецкой и Луганской областей, которые наслушались страшилок по российским СМИ про злых и плохих американцев и натовцев.

Глава Департамента информационной политики МИД Украины Евгений Перебийнис сообщил «ОстроВу», что для Украины наиболее приемлема именно многонациональная миссия по поддержанию мира, мандат на проведение которой может дать только Совбез ООН. Каждая операция миротворческой миссии ООН по поддержанию мира имеет свои особенности, но она всегда основывается на трех принципах:беспристрастность, согласие сторон и неприменение силы за исключением самообороны.

«Формат будет зависеть от того, какое решение примет Совет Безопасности ООН. Украина не является членом Совбеза ООН, поэтому мы можем только выражать свое мнение, как мы видим этот формат и мандат этой миссии. Мы считаем, что это должна быть многонациональная миссия, мандат которой должен дать Совет Безопасности ООН, но, на наш взгляд, наиболее оптимальным вариантом был бы именно компонент Европейского Союза. Мы хотим, чтобы основу этой миссии по поддержанию мира составлял именно ЕС», – сказал он.

Вместе с этим, практически все эксперты и политики сходятся во мнении, что Россия воспользуется своим правом «вето» и заблокирует такое решение Совбеза ООН.

«Россия, имея право вето, может заблокировать это решение, но в таком случае России нужно будет объяснить всему миру, почему она это делает, потому что миротворческая миссия, или как мы ее называем, миссия по поддержанию мира, не является заменой Минским договоренностям, а является вспомогательным элементом для того, чтобы контролировать, как эти Минские договоренности выполняются. Поскольку миссия ОБСЕ не имеет таких значительных мощностей для того, чтобы проконтролировать всю протяженность линии разграничения и границу, которая не контролируется правительством Украины», – отметил Е.Перебийнис.

Украинский политтехнолог Тарас Березовец считает, что Россия обязательно воспользуется своим правом «вето» и заблокирует решение Совета Безопасности ООН о вводе миротворцев.

«России это невыгодно, поэтому через Совбез ООН это решение пройти не сможет, там будет полное блокирование этого решения», – сказал он.

Очевидно, что Россия сможет согласиться на миротворческую миссию ООН только, если российские войска составят основу этого контингента, на что не согласятся ни Украина, ни ее международные партнеры, так как это просто легализирует уже находящихся на территории Донбасса военных Вооруженных Сил РФ.

Украина могла бы воспользоваться 27 статьей Устава ООН, где сказано, что, если страна официально признана агрессором, то есть является стороной конфликта, то она не может принимать решения и лишается права голоса в заседании Совета Безопасности ООН по этому вопросу. Чтобы признать, например, Россию страной-агрессором, Совбез ООН также должен за это проголосовать, но этот путь эксперт Антон Круть называет неприемлемым, так как данная инициатива не наберет 100% голосов.

По словам украинского дипломата Евгения Перебийниса, украинская сторона будет вести переговоры с Россией и уговаривать ее проголосовать за введение именно такой многонациональной миссии ООН.

«К сожалению, других путей, чем решение Совета Безопасности ООН не существует. Поэтому мы будем убеждать наших партнеров, в том числе и Россию, в том, что такой шаг в значительной мере бы способствовал реализации мирного плана и Минских договоренностей. В принципе, мы не слышим от России каких-то серьезных аргументов, почему она этого может не хотеть, поскольку во всем мире миротворческие миссии воспринимаются нормально, ведь, если говорить простым языком, это независимый брокер, который может устраивать все стороны. Чем может не устраивать независимая миссия Россию, нам пока не понятно», – сказал он.

Боевики уже заявили, что они против введения миротворческих миссий ООН и ЕС, намекнув, что такое вмешательство может нарушить начавшийся процесс прекращения огня. Российские политики (Сергей Лавров, Виталий Чуркин) напрямую сказали, что не видят смысла во введении в Украину миротворцев и называют такой шаг нарушением Минских договоренностей. Все они считают, что миссия ОБСЕ хорошо справляется с обязанностями третьей стороны.

Спикер украинского МИДа Е. Перебийнис также отмечает, что теоретически боевики смогут легко сорвать эту миссию, нарушив перемирие и начав вести огонь.

«Боевики — это абсолютно несамостоятельные люди, они решений не принимают, решения принимаются в Москве. Если Россия не захочет по каким-то причинам, чтобы на Донбасс заходила миротворческая миссия, то у нее есть другие инструменты, чтобы этого не было, например, вето в Совете Безопасности ООН, ожидать от них можно всего», – считает дипломат.

Директор Департамента политики и коммуникации Министерства иностранных дел Украины Алексей Макеев, говоря о процессе рассмотрения решения в Совбезе ООН, акцентирует, что это пройдет в несколько этапов и займет немало времени.

«На самом деле мы сегодня еще далеко от того момента, когда Совет Безопасности ООН будет заседать и решать вопрос о мандате возможной миссии по поддержанию мира… Работа сейчас только начинается, на протяжении следующих недель мы будем вести работу с секретариатом ООН, чтобы понять, в какой способ мы запустим весь этот механизм. На какой-то стадии ООН пришлет в Украину команду с целью оценить ситуацию на месте, оценить, какие требования могут ставиться к этой миссии, какой объем ответственности, площадь ответственности, места расположения, против кого она будет выступать и каким способом она будет обеспечивать мир», – сказал он, подчеркнув, что сегодня еще рано говорить о том, когда будет результат и каким он будет.

Кроме миротворческой миссии по поддержанию мира ООН, остаются еще варианты ввода полицейской миссий ЕС (о которой говорил Петр Порошенко) и мониторинговой миссии ОБСЕ в расширенном формате.

«Наилучший вариант для нас — это полицейская миссия ЕС. Она теоретически исключает участие Вооруженных Сил РФ», – считает политолог А.Круть, отмечая, что настроения в дипломатическом корпусе стран ЕС и вообще среди лидеров Евросоюза такие, что они могут не захотеть напрямую вмешиваться в этот конфликт.

Дело в том, что получить мандат на полицейскую миссию ЕС в обход решению Совета Безопасности ООН не так-то и просто. История знает лишь несколько случаев, когда ЕС направлял миссии по поддержанию мира без решения Совбеза ООН, но для этого необходимо консенсусное и консолидированное решение всего Европейского Союза, то есть все (без исключения) страны ЕС должны проголосовать «за» для принятия такого решения.

Полицейская миссия имеет определенный уровень вооружения, но они не могут быть участниками конфликта, они могут быть только стороной, которая обеспечивает соблюдение сторонами мира, но для этого Украине для начала необходимо установить этот мир.

«Этот вариант также может рассматриваться, но мы не знаем, согласятся ли все страны ЕС на такой шаг», – поделился с «ОстроВом» Е.Перебийнис.

Он также признал тот факт, что Украина рассматривает полицейскую миссию как вариант, но на более позднем этапе, когда мирный процесс уже продвинется вперед.

«На данном этапе, когда этот регион все еще нафарширован оружием и так далее, на данный момент мы считаем, что должна быть миссия по поддержанию мира ООН. А тогда, когда будет стабилизация обстановки, возможна будет и полицейская миссия», – говорит дипломат, отмечая, что пока только ведутся консультации с украинскими партнерами и в Европейском Союзе, и в ООН, поскольку подавать официальный запрос можно только после того как будет ясно, что эта идея воспринимается.

Известно уже, что Парламентский комитет ассоциации Украины и ЕС обратился к Европейской комиссии с просьбой поддержать запуск полицейской миссии ЕС. Народный депутат Украины (Блок Петра Порошенко), председатель неформальной группы друзей «Украина – ЕС» Иванна Климпуш-Цинцадзе рассказала «ОстроВу», что члены Европарламента, которые входят в этот комитет, понимают, чтонеобходимо предпринимать дополнительные меры для того, чтобы решить конфликт в Украине.

“Наши европейские коллеги абсолютно (те, кто входит в парламентский комитет ассоциации) солидарны с нами. Это (ввод полицейской миссии ЕС, – “ОстроВ”) было воспринято абсолютно положительно”, – сказала она.

Народный депутат Украины и сопредседатель украинской части Парламентского комитета ассоциации Украина-ЕС Остап Семерак сообщил, что решение о полицейской миссии принимает Европейская комиссия, а голосование проходит в закрытом формате.

«Решение принимается Европейской комиссией. Если не будет политической поддержки Европейского парламента, его подразделений, общественного мнения, избирателей европейских депутатов, то эта миссия не будет принята, потому что европейские политики избираются, в том числе, и в своих родных странах – Германии, Франции, Польши и так далее», – сказал он и выразил надежду, что Еврокомиссия в ближайшее время рассмотрит этот вопрос и примет положительное решение, но прогнозировать сроки его реализации он не стал.

А.Круть считает, что такие страны как Венгрия, Чехия и Словакия вряд ли проголосуют за такое решение, объясняя это тем, что в них очень много российских лоббистов.

«Владимир Путин не просто так посетил недавно Венгрию, где предложил газовые скидки и сотрудничество по строительству атомной электростанции. Это мягкие объятия, которые Россия заключает, и какие-то страны не будут голосовать за ввод миротворцев», – говорит политолог.

Одной из причин отказа в миротворческой миссии ЕС может стать тот факт, что на Донбассе продолжаются обстрелы и туда будет опасно посылать людей.

Неоднозначно по этому вопросу высказался еврокомиссар Йоханнес Хан, который недавно посетил Киев. Он сказал, что Украине пока не стоит выдвигать инициативу с миротворцами и посоветовал заняться выполнением Минских договоренностей.

«Наше понимание — нужна конкретная реализация минских соглашений и не спекулировать на других возможностях. Давайте сфокусируемся на минских соглашениях», – заявил он, отметив, что миссия ОБСЕ может способствовать в достижении прекращения огня на Донбассе.

Именно расширенная миссия ОБСЕ является наиболее вероятным вариантом, – считает Антон Круть.

«Это будет просто расширением уже существующей миссии ОБСЕ, где просто будет больше людей, наблюдателей, дронов», – сказал он «ОстроВу».

Немаловажную роль играет и то, что боевики не будут против такой миссии, они уже привыкли к ОБСЕ, у них есть опыт во взаимодействии с ними, в конце концов, они им не мешают и особых помех в их деятельности не создают.

В любом случае, если боевики (Россия) не захотят видеть миротворцев ООН или ЕС, они их просто не пустят, возобновив обстрелы и провокации.

Итак, три возможных миссии: ООН, ЕС или ОБСЕ. Первые (ОБСЕ) просто фиксируют нарушения и наблюдают, вторые (полицейская миссия ЕС) поддерживают правопорядок, а третьи (ООН) защищают местное население, имея в распоряжении легкое оружие.

Украина хочет последний вариант, аналитики и эксперты рассчитывают хотя бы на второй, а скептики говорят только о первом, но важно здесь совсем другое. Какая бы не пришла миссия, украинской стороне необходимо перекрыть поставки вооружения и живой силы из России на Донбасс – это задача № 1. И если этого не произойдет, то никакая миссия не сможет разрешить этот конфликт.

«Ключевая позиция — это не просто ввод миротворцев на позиции по разграничительной линии, а еще и на границу с Россий. Это то, что взбесило российское руководство, потому что они понимают, что в случае потери контроля над границей они теряют рычаг влияния на ДНР и ЛНР», – сказал А.Круть, добавив, что план минимум для Украины — это миротворческие войска только в буферной зоне, а план максимум — еще и на границе Украины с Россией.

Что даст миротворческая миссия?

В решении СНБО сказано, что миротворческую миссию предлагается ввести с целью создания условий для скорейшего восстановления правопорядка, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц, создания условий для возвращения жителей в вынужденно оставленные места постоянного проживания, а также для восстановления нормальной жизнедеятельности в населенных пунктах Донецкой и Луганской областей. По меньшей мере, это выглядит оптимистичным, а скорее всего – нереалистичным.

Миссия по поддержанию мира ООН, полицейская миссия ЕС и тем более мониторинговая ОБСЕ не решают конфликт. Они его просто фиксируют или простыми словами замораживают.

Глава Департамента информационной политики МИД Украины Евгений Перебийнис не согласен с формулировкой, что в случае введение миротворцев ситуация на Донбассе просто заморозится.

«Речь не идет о заморозке конфликта. Миссия по поддержанию мира не решает конфликт, она помогает его проконтролировать, промониторить и обеспечить выполнение уже существующих мирных договоренностей и мирного плана, то есть Минские договоренности. Этот план является приоритетом, и миссия по поддержанию мира будет инструментом, который поможет его выполнить. Как правило, миссия по поддержанию мира не может использоваться там, где идут боевые действия. Чтобы миссия получила мандат и начала работать, нужно, чтобы было стойкое прекращение огня и перемирие», – сказал он «ОстроВу».

Что мы видим сегодня на Востоке Украины? Стойкого мира нет (ежедневно ведутся обстрелы и гибнет хотя бы один украинский военный), отвод тяжелого вооружения со стороны боевиков просто имитируется, постоянно появляются новые сообщения о планах наступления на Мариуполь и так далее. В таких условиях направление миссии маловероятно, разве что только Россия вдруг захочет пойти на такой шаг.

Политолог А.Круть считает, что такое неожиданное решение Петра Порошенка о вводе миротворцев связано с поражением Украины под Дебальцево. Это можно назвать тактическим отходом или еще чем-то, но факт остается фактом, Украина потеряла контроль над городом и понесла там немаленькие потери как в технике, так и в живой силе.

«Это было сюрпризом для всего мира. Изначально наша позиция была такова, что Украина против миротворцев на Донбассе, и Порошенко был лично против этого», – говорит он.

Действительно, 25 сентября 2014 года на своей пресс-конференции Петр Порошенко заявил, что на территории Украины никаких миротворческих контингентов не будет. Он сам тогда пояснил, что это чревато заморозкой конфликта, приведя в пример Приднестровье.

«Фактически, украинское руководство не рассчитывает восстановить контроль, свою юрисдикцию над этими территориями. Конфликт будет заморожен. Для Украины сейчас предпочтительнее заморозить конфликт и не дать ему расползтись на другие регионы страны. Сейчас вопрос стоит по Мариуполю непонятный, там происходит постоянная передислокация боевиков. Сейчас главное для Украины — это минимизация негатива, а о возвращении этих территорий речи не идет», – сказал А.Круть, отметив, что в случае прихода любой миротворческой миссии, это не будет являться решением конфликта. – «Это просто минимизация негатива для Украины».

По его мнению, конфликт сейчас в Украине происходит на трех уровнях и пока не разрешится каждый из них – военные действия на Донбассе не прекратятся. Речь идет о внутриукраинском (или внутриэлитном),украинско-российском и глобальном (Россия фактически ставит под вопрос существование европейской системы безопасности, нарушив ряд международных норм и правил) уровнях.

«Пока Запад не разберется вместе Россией, как им жить на своем уровне, и наша элита на своем уровне — донецкая, киевская, днепропетровская и так далее, конфликт решен не будет», – считает политолог.

Украинское руководство не просто замораживает конфликт, оно хочет это сделать и считает это в данный момент наиболее приемлемым вариантом. Вопрос только в том, даст ли это сделать Россия.

«Украина хочет сейчас заморозить конфликт. Фактически Петр Порошенко перехватил инициативу у России, которая хотела заморозить конфликт, но хотела не сейчас», – говорит эксперт Антон Круть.

По его словам, Россия согласна будет ввести миротворческие войска, а, по сути, просто легализовать российские войска на Донбассе, когда падет киевская власть, а Петр Порошенко, поняв это, захотел сыграть на опережение и таким образом купировать этот кризис, чтобы Россия не достигла конечного результата смены власти в Киеве.

По плану России экономическая ситуация в Украине, рост цен, нестабильная гривна, отсутствие реформ, коррупция должны привести к смене украинского руководства, и сегодня мы видим, что смена власти в Киеве действительно уже не выглядит такой уж невыполнимой миссией.

С другой стороны, заморозка конфликта может дать Украине время для того, чтобы прийти в себя и решить тот кризис, который сейчас назревает.

А. Круть также не исключает вариант, что после заморозки конфликта по всей Украине расползется диверсионная и террористическая деятельность боевиков, а точнее российских спецслужб.

«Если один рычаг у России заберут, то она будет хвататься за второй. Но у нее есть не только рычаг террористического подполья, Россия будет сейчас давить на экономику», – считает политолог.

Однако, последние события в Харькове, Одессе, Запорожье и других городах показывают, что конфликт уже начал выходить за пределы зоны АТО. Нардеп Юрий Луценко в недавнем интервью также выразил мнение, что российское руководство планирует весной организовать бунты и теракты как в Киеве, так и в других крупных городах Украины.

Как только Украина будет контролировать границу и прекратятся поставки техники, боевиков, оружия, боеприпасов, только тогда ситуация сможет перейти в стадию политического конфликта, где на первый план выйдет диалог с людьми, а именно с местными жителями. По плану украинского руководства после этого возможно проведение местных выборов под эгидой ОБСЕ и по украинскому законодательству, вступление в действие закона об особом статусе Донбасса и восстановление мирной жизни. А вопрос о введении миротворческой миссии в любом случае займет много времени и как таковой конфликт решить не сможет.

Автор: Владислав Булатчик, «ОстроВ»