Суды в Украине после реформы – ликбез

Сосед сверху затопил — обращаться в районный или городской суд? В чем принципиальная разница? Спор двух собственников земельных участков — это в хозяйственный суд или же подойдет обычный районный либо областной? Какие суды могут отменять решения других? Обязательно ли обращаться в суды по месту жительства или можно и по месту регистрации? Насколько действенен Европейский суд по правам человека, который многие считают последней инстанцией? О том, как функционирует сегодня судебная система Украины.

Судебная власть в нашей стране реализуется путем осуществления правосудия судами общей юрисдикции в форме гражданского, хозяйственного, административного, уголовного, а также конституционного судопроизводства Конституционным Судом Украины. Юрисдикция судов распространяется на все возникающие в государстве правоотношения.

Система судов общей юрисдикции состоит из местных, специализированных судов, Верховного СудаУкраины.

В июле прошлого года были внесены существенные изменения в существующую ранее систему судов.

Так, 07.07.2010 г. принят новый закон № 2453-VI «О судоустройстве и статусе судей», он заменил законы «О судоустройстве Украины» (который утратил силу) и «О статусе судей» (частично утратил силу).

Новым законом был создан Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел. Таким образом, данный суд дополнил систему высших специализированных судов.

Высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции остался Верховный Суд Украины (ВСУ). Высшими судебными органами судов (в зависимости от подсудности) являются соответствующие более высокие специализированные суды (для хозяйственных — Высший хозяйственный, для административных — Высший административный, с недавнего времени для гражданских и уголовных — Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел). Судебные решения высших специализированных судебных инстанций можно обжаловать в Верховном Суде Украины (по крайней мере такая возможность предусмотрена нормами процессуального права уже после последних изменений).

Общая юрисдикция

Система судов общей юрисдикции в соответствии с Конституцией строится по принципу территориальности и специализации.

При этом систему судов общей юрисдикции составляют: 1) местные; 2) апелляционные; 3) апелляционные специализированные; 4) кассационные специализированные (высшие хозяйственный, административный и (в связи с последними изменениями) по рассмотрению гражданских и уголовных дел; 5) ВСУ.

Местные суды в зависимости от административно-территориального устройства могут быть городскими, районными в городе, горрайонными, районными в области.

Они имеют названия в соответствии с территорией, которую обслуживают.

Например, в районах Киева свои райсуды (Соломенский, Подольский и т. п.).

Суды, обслуживающие районы в области, называются, например, Макаровский райсуд Киевской обл., Фастовский райсуд Киевской обл. и т. д. В городах, которые не делятся на районы, могут существовать горрайонные суды — например, Луцкий горрайонный суд Волынской обл. Местные суды общей юрисдикции осуществляют гражданское и уголовное судопроизводство, а также судопроизводство, связанное с административными правонарушениями.

Ранее существовали еще и военные суды, которые были составной частью судебной системы, но в соответствии с п. 4 разд. 13 закона «О судоустройстве и статусе судей» от 07.07.2010 г. военные суды были ликвидированы с 15.09.2010 г.

Согласно ст. 15 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) «суды рассматривают в порядке гражданского судопроизводства дела о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов, возникающих из гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений, а также из других правоотношений, кроме случаев, когда рассмотрение таких дел проводится по правилам другого судопроизводства».

Таким образом, местные суды рассматривают все споры, где стороной в деле (истец, ответчик) является физическое лицо, кроме споров хозяйственного и административного судопроизводства (см. расшифровку ниже). Гражданские дела суды рассматривают в порядке искового, приказного и отдельного производства.

В порядке искового производства рассматриваются гражданские дела, в которых существует определенный спор, изложенный в исковых требованиях.

В порядке приказного — дела о взыскании на основании судебных приказов. Судебные приказы могут быть выданы на основании требования:

1) которое основывается на правоосновании, заключенном в письменной форме;

2) о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику зарплаты;

3) о компенсации расходов на проведение розыска ответчика, должника, ребенка или транспортных средств должника. Судебный приказ принимается и в других случаях, установленных законом.

В приказном производстве не рассматриваются требования, в которых усматривается спор о праве. Такие требования — прерогатива искового производства. То есть в приказном порядке может быть рассмотрено гражданское дело, если речь идет о бесспорном взыскании в пользу заявителя.

Гражданское производство также осуществляется в порядке отдельного производства.

Отдельное производство — это вид неискового гражданского судопроизводства, рассматривающего гражданские дела о подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов, которые имеют значение для защиты прав и интересов лица или создания условий реализации им личных неимущественных, имущественных прав или подтверждения наличия либо отсутствия неоспариваемых прав.

Суд рассматривает в порядке отдельного производства дела об ограничении гражданской дееспособности физлица, о признании его недееспособным и возобновлении гражданской дееспособности; о предоставлении несовершеннолетнему полной гражданской дееспособности; о признании физлица без вести пропавшим или объявлении его умершим; об усыновлении; об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о возобновлении прав на потерянные ценные бумаги на предъявителя и векселя; о передаче бесхозной вещи в коммунальную собственность; о признании наследства умершего; о предоставлении лицу психиатрической помощи в принудительном порядке; об обязательной госпитализации в противотуберкулезное заведение; о раскрытии банком информации, содержащей банковскую тайну, относительно юридических и физических лиц.

В порядке отдельного производства рассматриваются также дела о предоставлении права на брак, о возобновлении его после расторжения, об установлении режима отдельного проживания по заявлению супругов и другие дела в случаях, установленных законом.

Если в одном исковом заявлении заявлены требования об установлении юридического факта и требование о признании прав или иное требование, в котором содержится спор о праве, то такое производство считается исковым и рассматривается в рамках искового производства. Исковые и иные заявления с требованиями в гражданском судопроизводстве подаются в местные суды в соответствии с правилами подсудности.

Правила подсудности прописаны в главе 1 ГПК. Подсудность гражданских дел, в которых одной из сторон является суд или судья этого суда, определяется постановлением судьи суда высшей инстанции без вызова сторон.

Подсудность дел, в которых одной из сторон является ВСУ или судья этого суда, определяется по общим правилам подсудности.

Иски по месту жительства

Хочу обратить внимание на то, что в связи со вступлением в законную силу Закона «О судоустройстве и статусе судей» от 07.07.2010 г. немного изменились положения о подсудности в Гражданском процессуальном кодексе Украины.

Так, ранее подсудность дел по местонахождению ответчика не была императивно связана с регистрацией местожительства или местопребывания и иски можно было подавать, не привязываясь к регистрации.

Иски к физическому лицу подаются в суд по зарегистрированному в установленном законом порядке местожительству его (физ. лица) или по зарегистрированному в установленном законом порядке месту его пребывания.

Иски к юридическим лицам подаются в суд по их местонахождению.

Иски о взыскании алиментов, о признании отцовства ответчика, иски, возникающие из трудовых правоотношений, могут предъявляться также по зарегистрированному местожительству или местопребыванию истца.

Иски о расторжении брака могут подаваться по зарегистрированному местожительству или местопребыванию истца также в случае, если на его иждивении имеются малолетние или несовершеннолетние дети или если он не может по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам выехать к местожительству ответчика. По договоренности супругов дело может рассматриваться по зарегистрированному местожительству или местопребыванию кого-либо из них.

Иски о возмещении вреда, нанесенного увечьем, другим повреждением здоровья или смертью физического лица, вреда, причиненного в результате совершения преступления, могут предъявляться также по зарегистрированному местожительству или местопребыванию истца, или по месту причинения вреда.

Иски, связанные с возмещением вреда, нанесенного лицу незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органа дознания, досудебного следствия, прокуратуры или суда, могут подаваться также по зарегистрированному местожительству или местопребыванию истца.

Иски о защите прав потребителей могут предъявляться также по зарегистрированному местожительству или местопребыванию потребителя или по месту причинения вреда или исполнения договора.

Иски о возмещении вреда, нанесенного имуществу физических или юридических лиц, могут предъявляться также по месту причинения вреда.

Иски, которые возникают в связи с деятельностью филиала или представительства юридического лица, могут подаваться также по месту их нахождения.

Иски, возникающие из договоров, где указано место выполнения или исполнять которые в связи с их особенностью возможно только в определенном месте, могут предъявляться также по месту выполнения данных договоров.

Иски к ответчику, место регистрации проживания или пребывания которого неизвестно, подаются по местонахождению имущества ответчика или по последнему известному зарегистрированному его местожительству или местопребыванию или месту постоянного его занятия (работы).

Иски к ответчику, который не имеет в Украине места проживания или пребывания, могут предъявляться по местонахождению его имущества или по последнему известному зарегистрированному местожительству его в Украине.

Иски о возмещении убытков, нанесенных столкновением судов, а также о взыскании сумм вознаграждения за спасание на море, могут подаваться также по местонахождению судна ответчика или порта регистрации судна.

Иски ко взыскателю о признании исполнительной надписи нотариуса не подлежащей исполнению или о возвращении взысканного по исполнительной надписи нотариуса, могут предъявляться также по месту его исполнения.

Истец имеет право на выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, кроме дел исключительной подсудности.

Подсудность дел при участии граждан Украины, если обе стороны проживают за ее пределами, по ходатайству истца определяется постановлением судьи Верховного Суда Украины. В таком же порядке определяется подсудность дела о расторжении брака между гражданином Украины и иностранцем или лицом без гражданства, которые проживают за пределами Украины.

Иски к нескольким ответчикам, которые проживают или находятся в разных местах, подаются по местожительству или местонахождению одного из ответчиков по выбору истца.

Встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в суде по месту рассмотрения первичного иска.

Кстати, истцом в гражданском процессе выступает физическое или юридическое лицо, предъявляющее иск в спорах, возникающих в гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношениях, если хотя бы одной из сторон в деле является гражданин (физическое лицо).

Ответчиком в гражданском судопроизводстве выступает сторона, к которой предъявлен иск.

Гражданские иски могут подаваться и рассматриваться в рамках уголовного дела. Так, по правилам, установленным УПК, потерпевший вправе предъявить иск к обвиняемому (подсудимому) о возмещении ущерба, причиненного преступлением.

То есть иски, в которых хотя бы одной стороной является физлицо (гражданин), предъявляются в местные суды общей юрисдикции. Все такие суды первой инстанции (не апелляционные) имеют одинаковые полномочия, разница в их названиях (городские, районные, горрайонные) обусловлена лишь территориальной принадлежностью.

В предыдущем разделе были описаны правила общей подсудности, но существует еще и исключительная подсудность.

Иски, возникающие по поводу недвижимого имущества, предъявляются по местонахождению имущества или основной его части.

Иски об исключении имущества из описи подаются по местонахождению этого имущества или основной его части.

Иски кредиторов наследодателя, которые подаются к принятию наследства наследниками, предъявляются по местонахождению наследственного имущества или основной его части.

Иски к перевозчикам, которые возникают из договоров перевозки грузов, пассажиров, багажа, почты, предъявляются по местонахождению перевозчика.

Если судья, разрешая вопрос об открытии производства по делу, установит, что дело не подсудно этому суду, заявление возвращается истцу для подачи в надлежащий суд, о чем выносится определение. Определение суда вместе с заявлением и всеми приложениями к нему направляется истцу.

Обжалование

Решения и определения местных городских, районных в городе, горрайонных, районных в области судов могут быть обжалованы в местных апелляционных судах. Например, решение Королевского райсуда Житомирской обл. можно обжаловать в апелляционном суде этой области. Местные апелляционные суды в практике еще называют областными.

Обжалуются решения местных судов путем подачи апелляционных заявлений и жалоб в апелляционные суды. Делается это через местные суды в сроки, предусмотренные ст. 294 ГПК (кстати, сроки апелляционного обжалования были значительно урезаны в гражданском процессе в связи с последними изменениями). По форме и содержанию они должны соответствовать требованиям ст. 295 ГПК.

Определения и решения местных апелляционных судов и решения местных судов первой инстанции (вместе с решениями апелляции или же только решения апелляции) могут быть обжалованы в Высшем специализированном суде по рассмотрению гражданских и уголовных дел.

Обжалуются решения и определения апелляционных судов или же определения апелляционных с решениями судов первой инстанции путем подачи кассационных жалоб непосредственно в Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел.

Кассационные жалобы в гражданском производстве подаются в сроки, предусмотренные ст. 325 ГПК, по форме и содержанию они должны соответствовать требованиям ст. 326 ГПК.

В общем, если затопил сосед, то с иском о возмещении ущерба следует обращаться в суд по месту регистрации соседа или же по месту причинения вреда. Спор двух собственников земельных участков, если хотя бы один из них физлицо (гражданин), будет рассматриваться в местном суде по местонахождению земельного участка (исключительная подсудность).

В системе судов Украины существуют и местные специализированные суды — хозяйственные и административные. Местными хозсудами являются хозсуды АРК, областные, а также Киева и Севастополя. А местными админсудами — окружные суды, которые образуются в округах в соответствии с указом президента.

В системе местных специализированных судов создаются специализированные апелляционные суды (например, Житомирский апелляционный хозсуд или Киевский апелляционный админсуд).

Хозяйственные суды

В хозяйственных судах судопроизводство значительно отличается от гражданского.

Предприятия, учреждения, организации, другие юрлица (в т. ч. иностранные), граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без создания юрлица и в установленном порядке приобретшие статус субъекта предпринимательской деятельности (далее — предприятия и организации), имеют право обращаться в хозсуды согласно их подведомственности по поводу защиты нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов.

То есть в местных хозсудах разрешаются споры именно субъектов хозяйствования — предприятий, учреждений, организаций и частных предпринимателей. Если спор не связан с хозяйственной деятельностью частного предпринимателя, то он должен рассматриваться в гражданском судопроизводстве.

Права и интересы предприятий, учреждений, организаций и частных предпринимателей в хозсудах защищаются путем подачи исков, которые должны по форме и содержанию соответствовать требованиям ст. 54 Хозяйственного процессуального кодекса (ХПК). При подаче иска выполняются требования ст. 55—58 ХПК.

То есть должна быть определена цена иска, приобщены необходимые документы, подтверждающие оплату госпошлины и сбора на информационно-техническое обеспечение судебного процесса, а также документы, подтверждающие отправку искового заявления сторонам по делу с приобщенными документами.

Решения и определения местных хозсудов могут быть обжалованы в апелляционных хозсудах, обслуживающих условные округа, по подсудности. Например, Днепропетровский апелляционный хозяйственный суд обслуживает Днепропетровскую и Кировоградскую области.

Апелляционные жалобы подаются через местный хозсуд, который рассмотрел дело.

По форме и содержанию апелляционная жалоба должна соответствовать требованиям ст. 94 ХПК. Постановления и определения местного апелляционного хозсуда, решения местного хозсуда могут быть обжалованы в Высшем хозяйственном суде (ВХС) Украины.

Кассационная жалоба (представление) подается (вносится) в ВХСУ через апелляционный хозсуд, который принял обжалуемое решение или постановление.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана (внесена) в течение 20 дней со дня вступления решения местного хозсуда или постановления апелляционного хозсуда в законную силу. По форме и содержанию она должна соответствовать требованиям ст. 111 ХПК.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы ВХСУ принимает постановление или определение. Стороны по делу и Генпрокурор имеют право обжаловать в кассационном порядке постановление ВХСУ, которое вступило в законную силу, постановление апелляционного хозсуда, а также определение ВХСУ о возвращении кассационной жалобы в ВСУ.

Хозяйственным процессуальным кодексом предусмотрены следующие основания для обжалования постановлений или определений ВХСУ в ВСУ:

— в связи с применением ВХСУ закона или другого нормативно-правового акта, который противоречит Конституции;

— в случае несоответствия обжалуемого постановления, определения решениям ВСУ или высшего суда другой специализации по вопросам применения норм материального права;

— в связи с выявлением разного применения ВХСУ одного и того же положения закона или другого нормативно-правового акта в аналогичных делах;

— по мотивам несоответствия постановлений или определений международным договорам, обязательность которых подтверждена ВР;

— на основании признания постановлений или определений международных судебных учреждений, юрисдикция которых признана Украиной, нарушающими международные обязательства нашей страны.

Кассационная жалоба или представление Генпрокурора на постановление или определение ВХСУ могут быть поданы не позже месяца со дня ее принятия. По результатам рассмотрения жалобы ВСУ выносит постановление, являющееся окончательным и не подлежащим обжалованию.

Административные суды

Они организованы по тому же принципу, что и хозсуды.

Система местных админсудов состоит из окружных админсудов Киева, Севастополя, АРК и окружных судов в областях. Компетенция их распространяется на:

1) споры физических или (и) юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых или правовых актов индивидуального действия), действий или бездеятельности;

2) споры по поводу принятия граждан на госслужбу, ее прохождения или увольнения;

3) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий, а также споры, которые возникают по поводу заключения и выполнения админдоговоров;

4) споры по обращениям субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом;

5) споры относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или референдумом.

Истец подает административный иск, по форме и содержанию соответствующий ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Украины (КАСУ).

По результатам рассмотрения местный админсуд принимает постановление или определение. Судебные акты местного админсуда можно обжаловать в апелляционном админсуде по территориальной подсудности.

Апелляционными админсудами также обслуживаются определенные округа. Например, Севастопольский апелляционный административный суд обслуживает Севастопольский округ, в который входят АРК и Севастополь. То есть постановления и определения Окружного админсуда АРК можно обжаловать в Севастопольском апелляционном админсуде.

Порядок и сроки обжалования актов местного окружного админсуда изложены в ст. 186 КАСУ. Требования к форме и содержанию апелляционной жалобы — в ст. 187 КАСУ.

Административный апелляционный суд по результатам рассмотрения апелляционной жалобы принимает определение или постановление, которые могут быть обжалованы в кассационном порядке в Высшем административном суде Украины (ВАСУ).

Судебные решения местных административных и апелляционных админсудов обжалуются путем подачи кассационной жалобы непосредственно в ВАСУ в течение 20 дней после вступления в законную силу судебного решения суда апелляционной инстанции, а в случае вынесения постановления в полном объеме — с этого дня.

Требования к форме и содержанию кассационной жалобы содержатся в ст. 213 КАСУ. Принятые по результатам рассмотрения кассационной жалобы судебные акты ВАСУ могут быть обжалованы в ВАСУ по исключительным обстоятельствам, к которым относятся:

1) неодинаковое применение судом (судами) кассационной инстанции одной и той же нормы права;

2) признание судебных решений международными судебными учреждениями, юрисдикция которых признана Украиной, нарушающими международные обязательства нашей страны.

Отдельным видом судопроизводства занимается Конституционный Суд.

Немаловажную роль в Украине играет практика Европейского суда по правам человека, в частности в связи с принятием закона № 3477-IV «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека». Об особенностях судопроизводства КСУ, а также о Европейском суде по правам человека мы расскажем в следующих консультациях.

Автор: Александр Покутний, 2000

Tweet