«Лазейки» для уклонения от ответственности коррупционеров

Одной из таких «щелей» является ст. 22 КоАП «Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения», которая дает возможность освободить правонарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Изучение Генеральной прокуратурой Украины причин закрытия судами протоколов об административных коррупционных правонарушениях по нереабилитирующим основаниям показало распространенную практику применения судами этой статьи. Так, в течение прошлого года по таким основаниям закрыто 68 протоколов и уже в этом году – 16.

В подавляющем большинстве в связи с малозначительностью совершенного правонарушения судами закрываются протоколы о нарушении требований финансового контроля, ответственность за которые предусмотрена ст. 172-6 КоАП, и требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (ст. 172-7 КоАП).

На практике судьи, решая вопрос о признании административного коррупционного правонарушения малозначительным, ссылаются на характеристики личности правонарушителя, степень противоправности правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, и других обстоятельств, по которым можно признать, что совершенное правонарушение является малозначительным. Свои решения судьи нередко мотивируют тем, что в результате совершения указанных правонарушений убытки общественным интересам или гражданам не нанесены.

Ссылка прокурора на то, что коррупционное правонарушение не может признаваться незначительным, по мнению суда, изложенному в постановлении Апелляционного суда Житомирской области от 21.08.2014 по делу Бондаренко В. М., не основывается на требованиях закона, поскольку ни одним нормативным актом не предусмотрен запрет применять положения ст. 22 КоАП в отношении лиц, на которых составлен протокол о совершении коррупционного правонарушения.

Прокуроры занимают принципиальную позицию, ведь правонарушение, связанное с коррупцией, не может быть незначительным. Важность противодействия таким проявлениям и создание атмосферы общественного неприятия коррупционных действий является насущной необходимостью сегодняшнего дня. Принципиальность при назначении наказания за указанную категорию нарушений является предупреждением совершения более тяжких преступлений в этой сфере. Только осознание неотвратимости наказания может остановить такое позорное явление, как коррупция.

Анализ международного опыта показывает, что именно строгий контроль за декларированием доходов должностных лиц и неотвратимое жестокое наказание создают почву для реальных изменений в обществе. Коррупция осознается правительством европейских стран как серьезная проблема национальной безопасности.

Она рассматривается как внешняя и внутренняя угроза. Познавательным является опыт системы противодействия коррупции Нидерландов, где основная мера наказания за коррупционное действие – запрет работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба, например, пенсионного и социального обслуживания.

Достаточно интересен для Украины опыт административно-правовой борьбы с коррупцией во Франции. Министры, а также депутаты там занесены в особый официальный список. Перед вступлением в должность каждый из них подает отчет о материальном положении, причем не только своем, но и родственников – близких и не слишком далеких.

В этот отчет записываются сведения о недвижимости, ценных бумагах, акциях, банковских счетах. Эти данные подробно проверяются специальной государственной комиссией. Если она признает отчет государственного деятеля неполным или ложным, к нему могут быть применены самые суровые санкции. Например, Законом Франции «О финансовой прозрачности» за непредоставление или внесение заведомо ложных данных в декларацию о доходах предусмотрено наказание в виде лишения свободы на 2 года и 30 тыс. евро штрафа безальтернативно. И ни у одного французского государственного деятеля не возникает мысли не сдать декларацию!

Генеральной прокуратурой Украины в настоящее время инициируется внесение изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях. В частности, предлагается дополнить ст. 22 КоАП требованиями о невозможности освобождения правонарушителя от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с коррупцией, из-за их малозначительности. Надеемся на поддержку общества и законодателей.