Итоги девяти месяцев Кабмина: где реформы?

Антикоррупционная реформа

Выполнено 45%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– Кабмин утвердил госпрограмму по имплементации Антикоррупционной Стратегии на 2015-2017гг.;

– Утвержден состав Нацсовета по вопросам антикоррупционной политики. Артем Сытнык назначен директором НАБ;

– 18 марта 2015 г. Кабмин создал Нацагентство по противодействию коррупции;

– Внедрена новая система финконтроля, согласно которой декларации об имуществе и доходах/расходах можно подавать в электронном, а не бумажном виде;

– В июле 2015г. парламент утвердил порядок создания Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП);

– Минюст запустил реестр коррупционных правонарушителей;

– 14 июля парламент открыл реестры собственников транспортных средств и земли;

– 8 октября Веховная Рада приняла закон, который предусматривает прямое госфинансирование политических партий с 2017 г. В первом чтении приняты законопроекты о создании специального госоргана по вопросам поиска и распоряжения полученных коррупционным путем активов.

– Задержка с созданием САП тормозит запуск коррупционных расследований НАБ; 
– Задержка с созданием Нацагентства по противодействию коррупции не позволяет запустить в срок систему финмониторинга публичных служащих; 
– Не определен орган по надзору в сфере доступа к информации; 
– Разработан, но не внесен в парламент законопроект о порядке проверок на добросовестность госслужащих и местных чиновников.

Судебная реформа

Выполнено 64%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– Разработана и утверждена Стратегия реформирования судопроизводства на 2015-2020г.г., а также план ее реализации;

– Принят закон "Об обеспечении права на справедливый суд";

– Рада по вопросам судебной реформы разработала проекты изменений в Хозяйственный процессуальный, Гражданский процессуальный Кодексы и Кодекс административного судопроизводства. Они находятся на этапе публичного обсуждения;

– Утвержден порядок о ведении судейского досье; 
– Рада по вопросам судебной реформы   дорабатывает изменения в закон "Об адвокатуре".

– План действий по имплементации Стратегии реформирования судопроизводства требует изменений;

– ВККС не начала квалификационное оценивание судей.

Децентрализация

Выполнено 76%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– Утвердить Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти;

– В каждой области открыть региональные офисы реформ;

– Принять изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы и передать органам местного самоуправления дополнительные полномочия и источники доходов. За девять месяцев текущего года рост доходов местных бюджетов составил 70,9 млрд грн по сравнению с 50,4 млрд грн в 2014 г.;

– По состоянию на 30 сентября 19 областей утвердили Перспективные планы формирования территорий общин;

– Процесс объединения иницирован в 6 тысячах территориальных общин (больше половины существующих). Осенью 2015г. в 159 объединенных территориальных общинах прошли первые выборы мэров и депутатов местных советов. 
– Первое чтение прошли законы "О службе в органах местного самоуправления" и "О муниципальной полиции";

– В первом чтении приняты изменения в Конституцию относительно децентрализации, Рада приняла закон "О местных выборах";

– Минрегион внедрил он-лайн платформу Фонда регионального развития. Отбор инвестпроектов впервые происходит не в ручном режиме, а на конкурсной основе. Создается Координационный совет доноров, который будет определять приоритетные сегменты для направления международной помощи.

– Без принятия изменений в Конституцию невозможно провести комплексную реформу местного самоуправления во всех отраслях и сферах;

– Не приняты законопроекты "О местном самоуправлении в Украине" (новая редакция), "О префектах", "Об основах и порядке решения вопросов территориально-административного деления Украины";

– Следует разработать предложения относительно оптимизации территориальных органов власти, сформировать перспективную модель административных округов.

– Необходмио имплементировать законодательство о реализации проектов межрегионального сотрудничества.

Реформа госуправления

Выпонено 33%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– Принята стратегия реформирования госслужбы и службы в органах местного самоуправления;

– Законопроекты "О госслужбе" (№2490) и "О службе в органах местного самоуправления" (№2489) приняты в первом чтении;

– Разработана стратегия реформирования госуправления до 2020 г.

– Не удалось принять закон "О госслужбе" и внести изменения в закон о КМУ и ЦОИВ, как того требует Коалиционное соглашение;

– Не удалось сократить излишние и дублирующие функции госорганов, в результате сократить госаппарат и поднять зарплату;

– Комплексный анализ и организационная реструктуризация госорганов не проведены;   (требование Коалиционного соглашения);

– Не получилось перевести госорганы на финансирование в зависимости от возложенных на них задач и результатов выполнения. (требование Коалиционного соглашения).

Дерегуляция и развитие предпринимательства

Выполнено 56%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– Украина присоединилась к Женевской конвенции ООН относительно автотранспорта 1958 г., что позволило отменить обязательную сертификацию новых автомобилей;

– Количество видов деятельности, которые подлежат лицензированию, сокращено с 56 до 30;

– Ликвидировано монопольное положение "Укрэкоресурсы" на рынке сбора, заготовки и утилизации отходов тары и упаковки;

– Срок выдачи фито-санитарного сертификата в портах уменьшился с 5 до 2 дней; 
– Упрощены разрешительные процедуры в сфере пользования недрами, что снизило их годовую стоимость на 3 млрд грн;

– Отменен карантинный сертификат; 
– Упразднены обязательные сертификаты по 13 фидам продукции, в том числе техническим средствам реабилитации, моющим средствам, детском питании, основной части рынка топлива и др.;

– Внедрен институт бизнес-омбудсмена;

– Выполнено поти 90% планаотносительно имплементации европейских директив в сфере технического регулирования.

– Задержка с прохождением законопроектов через парламент. В Верховной Раде зарегистрированы 20 законопроектов по дерегуляции, которые ждут своего часа;

– Разработка и утверждение лицензионных условий на подлежащие лицензированию виды деятельности ведется с большим опозданием;

– Не утверждены законопроекты о четкой процедуре банкротства, выполнения контрактов, регистрации имущества и пр., что стоило Украине 13 мест в рейтинге Doing Business.

Реформа правоохранительных органов

Выполнено 41%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– 2 июля парламент принял закон о Национальной полиции, который запустил реформу МВД. На данный момент новая патрульная служба работает в четырех крупнейших городах Украины – Киеве, Львове, Одессе, Харькове.

– Не приняты законы "О сервисных услугах и сервисных центрах МВД (предполагает реорганизацию коррупционных МРЭО) и "О государственном бюро расследований".

Реформа   в сфере нацбезопасности и обороны

Выполнено 55%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– Украина отказалась от внеблоковой политики и возобновила курс на евроатлантическую интеграцию;

– Утверждена новая Стратегия нацбезопасности и Военная доктрина;

– Стартовала разработка закона"О планировании в секторе обороны и безопасности Украины";

– Началась разработка программных документов относительно парамилитарных формирований;

– Формируются силы спецопераций ВСУ. Уровень выполнения – 20%;

– Началась разработка Морской доктрины;

– Начато, но не доведено до конца, создание ситуационных центров.

– Не началась институциональная реформа МВД и Генерального штаба ВСУ;

– Основы территориальной обороны Украины пересматриваются слишком медленно;

– Необходимо ускорить реформу ВСУ.

Реформа здравоохранения

Выполнено 55%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– 19 марта приняты законы, позволяющие закупать лекарства через международные организации. В июле-августе МОЗ выбрал детский фонд ООН "ЮНИСЕФ", ПРООН и агентство Crown Agents в качестве агентов для осуществления закупок; 

– КМУ разрешил МОЗ создать Центр общественного здоровья;

– Украина присоединилась к Глобальной инициативе по здравоохранению (Global Health Security Agenda).

– Не принят законопроект относительно автономии медицинских учреждений;

– Не произошла дерегуляции фармацевтического рынка. Не смотря на существование нескольких рабочих групп и различных концептуальных наработок, стратегия его дерегуляции так и не появилась;

– Реформа МОЗ не происходит;

– Проект Всемирного Банка "Улучшение здравоохранения на службе у людей" за счет кредита в 214 млн. долларов, практически приостановился.

Налоговая реформа

Выполнено 69%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– Прошло обсуждение концепции налоговой реформы в рамках 14 индустриальных и 6 открытых коммуникационных платформ. Запущен Национальный диалог на тему Налоговой реформы;

– МВФ и Минфин утвердили реформу ГФС;

– Внедрено электронное администрирование НДС;

– Минфин подготовил законопроект о синжении ренты для газодобывающих компаний;

– Разработана стратегия пересмотра действующих Конвенций об избежании двойного налогообложения в соответствии с модельной конвенцией ОЭСР;

– Внесены поправки в закон о ТЦО.

– Проект нового Налогового Кодекса не подан в срок в парламент. У Минфина и депутатов нет единого видения относительно того, какой должна быть налоговая реформа;

– Законопроект Минфина о снижении ренты не принят.

Программа энергонезависимости и реформа энергетики

Выполнено 31%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– Принят закон "О рынке природного газа"; – Снижен объем импорта российского газа за счет наращивания объемов реверсных поставок;

– удалось договориться о снижении цены на газ с РФ с 337,1 долларов за тыс куб (I квартал 2015 г.) до 227,4 долларов за тыс куб (IV квартал 2015 г.); – подписано соглашение c Westinghouse о поставках модифицированных топливных сборок и обогащении урана;

– Увеличение дешевой и чистой электроэнергии АЭС с 47% до 56%;

– Стартовало поэтапное повышение тарифов согласно требованиям МВФ.

– Не получилось создать стимулы для наращивания отечественной добычи углеродов и привлечения инвестиций в энергетический сектор;

– Не удалось снизить рентные ставки на добычу газа (законопроект №2352а);

– Не принят закон "О Нацкомисии, которая осуществляет госрегулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг";

– Не удалось внедрить биржевую электронную торговлю углем.

Продвижение интересов Украины в мире

Выполнено 65%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– В июне 2015 г. подписан протокол с Казахстаном в рамках вступления последнего в ВТО. Казахстан снял ограничения на поставки молочной продукции Украины;
– В июле этого года завершены переговоры о Соглашении о свободной торговле с Канадой;

– Возобновлено действие Генерализированной системы преференций США (GSP). Получена возможность ввозить в США свыше 3500 видов отечественных товаров;

– В ноябре 2015 г. парламент ратифицировал Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли; – 21 октября Украина подала в ВТО первый запрос на проведение консультаций с РФ об ограничении импорта товаров для железной дороги (вагонов, стрелочных переводов и пр.);

– С 12 мая внедрена программа по доступу иностранных журналистов в зону АТО;

– Подготовлены промоброшюры на разных языках, англоязычные материалы на военную тематику, ряд промороликов (Open for U – об инвестклимате, Grow Ukraine – об агропотенциале, Reform video – о прогрессе реформ, Energy&Energy Efficiency – об энергетике и энергоэффективности).

– Не сдвинулись с места в выполнении пункта об увеличении в два раза объемов экспорта к 2019 г.;

– В зоне риска планы по созданию отделов по международным коммуникациям в органах исполнительной власти и назначению профильных советников;

– Программа по стажировке иностранцев в ЦОИВ выполнена на 20%;

– Программа по проведению учебных треннингов для представителей экономических миссий Украины реализована только на половину.

Реформа сельского хозяйства

Выполнено 80%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– Реализован пилотный проект в Полтавской области о привлечении капитала для фермеров через аграрный расписки. Эксперимент распространен на Черкасскую, Винницкую и Харьковскую области;

– Принято ряд законов по дерегуляции в сфере аграрного сектора, в том числе №191 от 12 февраля этого года об упрощении условий ведения бизнеса, №222 от 2 марта 2015 г.о лицензировании видов хозяйственной деятельности;

– Гармонизировано с евростандартами законодательство в сфере обращения с продуктами животного происхождения;

– Сохранен льготный режим налогообложения для аграриев.

– Не получилось приватизировать 86 аграрных ГП. Дополнительно в список было включено еще 15 предприятий. Ни одно из них не передано в управление ФГИУ;

– Верховная Рада не приняла законопроект №1159 о передаче в коммунальную собственность земель сельхозназначения;

– Не получилось отменить мораторий на продажу сельхозземель.

Реформа образования

Выполнено 59%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– В парламент внесены два законопроекта: "О профессиональном образовании" и "О научной и научно-технической деятельности". Рассмотрение ожидается в ноябре;

– Подписано и ратифицировано Соглашения с ЕС "Горизонт 2020", которая открывает украинским ВУЗам доступ к финансированию научных проектов и разработок. Бюджет "Горизонт 2020" – 80 млрд евро);

– Впервые ВНО объединили с итоговой аттестацией по украинскому языку. В последующие годы спектр предметов, по которым планируется совмещение аттестации с ВНО будет расширен;

– Пересмотрены учебные программы начальной и средней школ на предмет их перезагрузки.

– Имплементация закона "О высшем образовании" происходит медленно. Министерство разработало свыше 30 нормативных актов. Из них 19 приняты, остальные – на этапах согласования или пересогласования;

– Задержка с рассмотрением на Кабмине законопроекта "Об образовании".

Реформа финансового сектора

Выполнено 69%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– Создано законодательное поле для очищения банковского рынка и сокращения инсайдерского кредитования согласно требованиям МВФ (закон №218 от 2 марта);

– Усовершенствован процесс выведения с рынка неплатежеспособных банков (закон №629 от 16 июля). За девять месяцев с рынка выведены 29 банков, за весь 2014 год – 32;

– Приняты законы для обеспечения финансовой независимости НБУ;- Появился инструмент создания прогнозированной ресурсной базы для банков (закон №424 от 14 мая). С апреля объем депозитов в нацвалюте растет. ЗВР увеличились с 7,5 млрд долларов по состонию на начало года до 12,8 млрд долларов на 1 октября. Учетная ставка НБУ снижена с 30% до 22%; По состоянию на 22 сентября НКЦБФР возбудила 51 дело о правонарушениях на рынке ценных бумаг.

– Парламент тормозит принятие 18 законопроектов, которые важны для финсектора. Большинство из них являются требованиями МВФ. В частности речь о законопроекте №2767 о запуске накопительной системы страхования, законопроектах № 2286а и №3111, касающихся защиты прав кредиторов и снижения концентрации кредитных рисков (маяки МВФ);

– Не приняты документы №1797-1 "О страховании" и проект закона относительно консолидации функций по госрегулированию рынков финансовых услуг (№2413а).

Конституционная реформа

Выполнено 56%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– Подготовлены изменения в Конституцию; – Изменения в Основной Закон относительно децентрализации получили одобрительный вывод Венецианской комиссии и приняты парламентом в первом чтении;

– Изменения в Конституцию относительно правосудия получили предварительный одобрительный вывод Венецианской комиссии;

– Изменения в Конституцию относительно прав человека в процессе обсуждения.

– Все идет по графику. От президента требуется внести в парламент проект изменений в Основной Закон   относительно правосудия, после чего Верховная Рада должна отправить их в Конституционный Суд, а после – принять в целом не позже марта 2016 г.;

– Изменения в Конституцию относительно децентрализации Рада должна принять не позже января 2016 г.

Реформа госзакупок

Выполнено 52%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– Запуск электронной системы госзакупок ProZorro. По состоянию на 1 октября 2015 г. в системе работает свыше 980 госзаказчиков, объявлено торгов на сумму более 4 млрд грн, средняя экономия составляет 12-18%;

– Согласовано новые функции профильного департамента МЭРТ; – Назначен новый и.о. директора ГП "Внешторгиздав";

– Стартовал процесс присоединения Украины к Согласшению с ВТО о госзакупках;

– Разработана дорожная карта гармонизации украинской системы закупок с евростандартами.

– Необходимо принять закон "О публичных закупках";

– Следует разрешить на законодательном уровне использование международных провайдеров облачных технологий для размещения несекретной госинформации;

– Необходимо утвердить дорожную карту гармонизации украинской системы закупок с евростандартами.

Реформа в сфере управления госсобственностью

Выполнено 82%

Выполнено

Не выполнено/нужно сделать для ускорения

– Подготовлены отчеты МЭРТ о деятельности ТОП-100 госпредприятий; – Усилены требования относительно аудита финотчетности ГП;

– Разработаны законодательные акты о создании набсоветов в унитарных предприятиях и внедрении института независмых директоров;

– Кабмин обновил процедуру назначения руководителей крупнейших ГП (изменения в постановление №777 от 3 сентября 2008 г.);

– Сделаны шаги для установления четких целей деятельности ГП, а также их спецобязательств;

– Проведен анализ портфеля госпредприятий с целью определения стратегии их реструктуризации;

– Утвержден указ МЭРТ о пересмотре методологии разработки финпланов для объединения финансовых и стратегических планов в один документ.

– Рада не утвердила список предприятий, неподлежащих приватизации (законопроект №1567);

– Парламент не принял законопроект 2319а относительно усовершенствования процедуры приватизации;

– Приватизация крупных стратегических объектов (ОПЗ, облэнерго) перенесена на следующий год.