15 апреля 2014 года Верховная Рада Украины наконец-то приняла Закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины». Закон вступит в силу уже на следующий день после его публикации в официальных источниках. Какие права и их ограничения для граждан Украины, проживающих в Крыму, а также переселенцев устанавливает новый закон?
Социальное обеспечение
Для граждан Украины, которые находятся на временно оккупированной территории и переселились из нее, гарантируется соблюдение ряда социальных прав. А именно:
-
Выплата пенсий гражданам Украины, которые проживают на оккупированной территории и не получают пенсий и других выплат от уполномоченных органов Российской Федерации осуществляется в порядке, утвержденном Кабинетом Министров Украины.
-
Социальные услуги для граждан пожилого возраста, лиц с инвалидностью, детей-инвалидов и других граждан Украины, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и проживают на временно оккупированной территории, предоставляются в соответствии с украинским законодательством.
-
Бездомные лица, которые находятся на оккупированной территории, имеют право на социальную защиту в соответствии с законодательством Украины.
-
Граждане Украины, которые уволились с работы (прекратили другой вид занятости) и переселились с временно оккупированной территории, при отсутствии документов, подтверждающих факт увольнения (прекращения занятости), периоды трудовой деятельности и страхового стажа, регистрируются как безработные и получают выплаты в связи с общеобязательным государственным социальным страхованием на случай безработицына основании персонифицированных данных Пенсионного фонда Украины в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Гражданам Украины, которые переселились с временно оккупированной территории и не имеют документов, необходимых для предоставления статуса безработного (паспорт гражданина Украины, учетная карточка плательщика налогов и пр.), статус безработного может предоставляться при условии предъявления временного удостоверения, подтверждающего личность гражданина Украины.
До получения документов и сведений о периодах трудовой деятельности, заработной плате (доходе), страховом стаже, государственная социальная помощь в соответствии с законодательством Украины этим лицам назначается в минимальном размере, установленном правлением Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы.
-
Граждане Украины, которые переселились с временно оккупированной территории, имеют право на обеспечение техническими и иными средствами реабилитации и услугами по реабилитации в соответствии с законодательством по фактическому месту жительства, пребывания.
Обеспечение техническими и иными средствами реабилитации и услугами по реабилитации осуществляется при наличии необходимых документов, подтверждающих право на эти услуги и средства, а в случае их отсутствия — на основании данных персонифицированного учета Пенсионного фонда Украины, Централизованного банка данных по проблемам инвалидности (для лиц, которые обращаются повторно) и индивидуальной программы реабилитации инвалида, ребенка-инвалида в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Особенности въезда
Временно оккупированная территория теперь является зоной с ограниченным доступом въезда и выезда. Въезд на временно оккупированную территорию и выезд из нее осуществляется через контрольные пункты въезда — выезда, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Въезд на временно оккупированную территорию и выезд из нее осуществляется:
-
гражданами Украины, которые постоянно проживают на временно оккупированной территории или постоянно проживали на временно оккупированной территории по состоянию на 1 марта 2014 года — при наличии паспорта гражданина Украины, в котором указаны сведения о его месте жительства в соответствии с действующим законодательством без специального разрешения;
-
гражданами Украины, которые не проживают постоянно на временно оккупированной территории, иностранцами и лицами без гражданства — по паспортному документу и специальному разрешению;
Граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства при въезде на временно оккупированную территорию и выезде с нее через контрольные пункты въезда — выезда проходят пограничный, таможенный и другие виды контроля в соответствии с законодательством Украины.
Форма специального разрешения утверждается в порядке, определенном Министерством внутренних дел и Службой безопасности Украины, и выдается Государственной миграционной службой.
Право собственности
На временно оккупированной территории запрещается заключение каких-либо сделок в отношении недвижимого имущества, в том числе земельных участков, находящихся в частной собственности физических лиц, которые временно выбыли из временно оккупированной территории или временно отсутствовали на этой территории независимо от приобретения ими статуса беженца или другого специального правового статуса.
Приобретение и прекращение права собственности на недвижимое имущество на временно оккупированной территории осуществляется в соответствии с законами Украины. В случае невозможности осуществления государственным регистратором полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество на временно оккупированной территории орган государственной регистрации определяется Кабинетом Министров Украины.
Приобретение права собственности на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, на временно оккупированной территории допускается в случае наследования по закону или завещанию, если наследники относятся к одной из очередей наследников в соответствии с законодательством Украины
На временно оккупированной территории любая сделка в отношении недвижимого имущества, в том числе в отношении земельных участков, заключенная с нарушением требований этого Закона, других законов Украины, считается ничтожной с момента заключения и не влечет за собой правовых последствий, кроме тех, которые связаны с ее недействительностью.
Судебная защита
В связи с невозможностью осуществлять правосудие судами Автономной Республики Крым и города Севастополя на временно оккупированных территориях, решено было изменить территориальную подсудность этих судебных дел и обеспечить рассмотрение:
-
гражданских дел — местными общими судами города Киева, которые определяются Апелляционным судом города Киева;
-
административных дел — местными общими судами города Киева, которые определяются Киевским апелляционным административным судом.
-
гражданских дел, подсудных общим апелляционным судам, расположенным на территории Автономной республики Крым и города Севастополя — Апелляционным судом города Киева;
-
административных дел Окружного административного суда Автономной Республики Крым — Киевским окружным административным судом, административных дел Окружного административного суда города Севастополя — Окружным административным судом города Киева соответственно; Севастопольского апелляционного административного суда — Киевским апелляционным административным судом.
-
хозяйственных дел Хозяйственного суда Автономной республики Крым — Хозяйственным судом Киевской области, а хозяйственных дел Хозяйственного суда города Севастополя — хозяйственным судом города Киева. Хозяйственных дел Севастопольского апелляционного хозяйственного суда — Киевским апелляционным хозяйственным судом соответственно.
-
уголовных производств, подсудных местным судам — одним из районных судов г. Киев, определенным решением Апелляционного суда города Киева.
-
уголовных дел, подсудных Апелляционному суду Автономной Республики Крым и города Севастополя — Апелляционным судом города Киева.
Вопросы, относящиеся к полномочиям судьи-следователя, в уголовных процессах, находящихся на стадии досудебного расследования, рассматриваются следственными судьями районных судов г. Киева, определенными Апелляционным судом города Киева
Дела, находящиеся в производстве судов, расположенных на территории Автономной Республики Крым и города Севастополя и рассмотрение которых не завершено передаются по подсудности в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу или со дня установления такой подсудности
Подследственность уголовных правонарушений, совершенных на временно оккупированной территории Украины, определяется Генеральной прокуратурой Украины. Материалы досудебного расследования по преступлениям должны быть переданы органам следствия установленными Генеральной прокуратурой Украины.
Украинским судьям, работавшим в Крыму и высказавшим желание переехать в связи с оккупацией, гарантируется право на перевод на работу на должность судьи в другой суд.
Особенности осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории
На временно оккупированной территории запрещается:
-
а) любая хозяйственная деятельность (предпринимательская и некоммерческая хозяйственная деятельность), к которой государством применяются такие средства регулирующего влияния, как лицензирование, патентование и квотирование, выдача разрешительных документов, сертификация и стандартизация, предоставление инвестиционных, налоговых и других льгот, предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и субсидий;
-
б) ввоз и/или вывоз товаров военного назначения и двойного использования;
-
в) организация железнодорожных, автомобильных, морских, речных, паромных, воздушных сообщений;
-
г) пользование государственными ресурсами;
-
д) организация и осуществление перевода средств;
-
е) финансирование вышеперечисленной или содействие ей другим способом.
Такая деятельность дозволяется только с разрешения КМУ, а в отношении банков — Национального банка Украины.
Оформление документов, подтверждающих гражданство
Оформление документов, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус, гражданам, которые переселились с временно оккупированной территории, осуществляет Государственная миграционная служба.
На этот же орган возлагаются полномочия по оформлению документов гражданам, которые проживают на оккупированной территории, в порядке, предусмотренном Кабинетом Министров Украины.
Для внесения сведений в паспортный документа о месте жительства или месте пребывания граждан, которые зарегистрированы на временно оккупированной территории или переселились из нее, может использоваться информация из Государственного реестра избирателей.
Избирательные права граждан
Во время проведения выборов Президента Украины, народных депутатов Украины, всеукраинского референдума голосование граждан Украины на временно оккупированной территории не организуется и не проводится.
Граждане Украины, которые проживают на оккупированной территории, имеют право реализовать свое право голоса на следующих выборах или всеукраинском референдуме путем изменения места голосования без изменения избирательного адреса в соответствии с частью третьей статьи 7 Закона Украины «О Государственном реестре избирателей».
Права военнослужащих
Военнослужащие Вооруженных Сил Украины, которые прибыли с временно оккупированной территории Украины и изъявили желание уволиться с военной службы, увольняются с военной службы при наличии оснований, а при их отсутствии — в связи с сокращением штатов.
Военнослужащие Вооруженных Сил Украины, которые не прибыли в установленный Министерством обороны Украины срок в определенные им пункты, считаются такими, что оставили воинские части, и зачисляются в распоряжение соответствующих должностных лиц, исключаются из списков личного состава воинских частей. Соответствующая информация по их розыску направляется в правоохранительные органы.
Военнослужащие Вооруженных Сил Украины, в отношении которых получено документальное подтверждение о их переходе в вооруженные силы Российской Федерации, исключаются из списков личного состава воинских частей, а контракт считается прекращенным с момента зачисления их в вооруженные силы РФ.
Автор: Екатерина Гутгарц, Prostopravo.com.ua