В последнее время все чаще стали звучать призывы к радикальному решению вопроса государственных обязательств Украины.
Авторы этих призывов предлагают объявить так называемый управляемый дефолт и осуществить реструктуризацию внешнего долга государства (об этом заявлял Коломойский – прим. УК).
Поскольку это не просто лозунг, а очень важная для финансовых рынков и благосостояния украинцев тема, стоит уделить ей особое внимание.
В случае принятия таких решений последствия почувствуют абсолютно все: финансовый мир, бизнес, государство, иностранные партнеры, рядовые граждане. Итак, что предлагается?
Часто для описания таких предложений употребляют “смягченные” словосочетания “управляемый дефолт” или “технический дефолт”. На самом деле дефолт – это всегда дефолт, то есть объявления отказа от выполнения внешних обязательств. Ближайшим синонимом дефолта в повседневном лексиконе – является банкротство.
Теперь посмотрим на структуру государственного долга Украины. В конце первого квартала 2019 года совокупный государственный долг составлял чуть менее 79 млрд долл в эквиваленте. Это большие деньги, больше половины годового ВВП Украины.
Государственный долг Украины , 31 марта 2019
| Тип долга | млрд долл | Основная валюта | Основные кредиторы |
| внутренний прямой | 28,05 | гривна | НБУ, украинские банки |
| внутренний гарантированный | 0,37 | гривна | украинские банки |
| внешний прямой | 40,18 | доллар | Коммерческие кредиторы, МФО |
| внешний гарантированный | 10,18 | СДР | МФО |
| вместе | 78,78 |
Источник: Минфин
Не будем рассматривать внутренний государственный и гарантированный государством долг, который обычно не фигурирует в предложениях относительно дефолта и реструктуризации. Тем более, что основными кредиторами здесь есть НБУ и украинские банки. Причем капитал некоторых государственных банков во многом наполнен именно государственными облигациями.
Объявить дефолт по внутреннему долгу – это все равно что объявить банковский кризис в Украине. Поскольку этот долг ежегодно рефинансируется, а полученные НБУ от своего портфеля облигаций проценты становятся одной из крупнейших статей доходов госбюджета, объявления дефолта по внутреннему долгу будет безумием.
Более того, в 2016 году правительство и Нацбанк уже осуществили здесь “бездефолтную” реструктуризацию: в рамках так называемого репрофайлинга был продлен срок портфеля гривневых ОВГЗ объемом 219,6 млрд грн (эквивалент более 8 млрд долл в приведенной в таблице системе координат).
Остается внешний долг государства, который суммарно составляет около 50 млрд долл. Он делится на прямой долг государства и долг, гарантированный государством.
Начнем с последнего. Что это за 10 млрд долл? Львиная часть, почти 8 млрд долл – это долг Нацбанка перед Международным валютным фондом. Это специальные дешевые кредиты, полученные для пополнения золотовалютных резервов.
Также там присутствуют обязательства по кредитам, выданным на льготных условиях международными финансовыми организациями и по межгосударственным соглашениям.
Большинство этих средств украинскому правительству и не нужно возвращать – это только государственная гарантия, а не государственное долговое обязательство. Дефолт по этим обязательствам стал бы бессмысленным и бесперспективным шагом.
Соответственно, авторы идей о “управляемом дефолте” сосредотачиваются на прямом внешнем долге, объем которого составляет 40,18 млрд долл.
Однако с этим долгом не все так просто. Как видно из графика ниже, почти 15 млрд долл – это льготные кредиты от международных финансовых организаций. Они имеют невысокие процентные ставки и длительный график выплат.
Еще почти 3 млрд долл, обозначенные как “другое”, – это специальные межправительственные кредиты и кредиты под гарантии международных финансовых организаций, тоже на условиях длительного погашения и низкой ставки. Объявление дефолта по таким обязательствам также было бы совершенно бессмысленным.
Структура прямого внешнего долга Украины , млрд долл
Соответственно, авторы идеи “управляемого дефолта” концентрируют внимание на менее чем 23 млрд долл “коммерческого долга государства” в еврооблигациях. Если сравнить это с “входными” начальными цифрами, это лишь 29% совокупного государственного долга.
Однако и с еврооблигациями не все так просто. Из суммарного объема суверенных еврооблигаций Украины, 22,82 млрд долл, стоит выделить такие части.
Первая – 3 млрд долл “русских” еврооблигаций (“заем Януковича” – прим. УК), которые уже более трех лет находятся в дефолте и являются предметом судебных слушаний, ведь российская сторона не согласилась на условия реструктуризации, предложенные в 2015 году.
Вторая – 3 млрд долл еврооблигаций под гарантии США, которые обращаются на рынке как американский долг. Они имеют очень низкую процентную ставку, а дефолт по ним будет на самом деле только прямым дефолтом Украины перед правительством США. Скорее с политическими, чем экономическими или рыночными последствиями.
Таким образом, “долговой айсберг” в контексте идеи “управляемого дефолта” растаял до рыночных еврооблигаций суммарным объемом 16,8 млрд долл, а также до варрантов номиналом 3,2 млрд долл.
О варрантах следует сказать отдельно. Когда их выпускали в рамках реструктуризации, среди их критиков стоял большой шум. Мол, Украина подписалась на кабальные выплаты, которые будут тем больше, чем больше будет рост ВВП Украины. Приводили таблицы с различными прогнозами роста ВВП и просто бешеными объемами выплат.
Наступил первый базовый год жизни по варрантам и, похоже, по его результатам Украина … не оплатит ничего. Ведь львиная доля прогнозов указывает, что реальный рост будет меньше 3% ВВП, а это одно из условий выплат. То есть страх выплат по варрантам оказался очень преувеличенным.
Если вернуться к реальным цифрам выплат, то благодаря реструктуризации 2015 года и последующим долговым операциям Минфина выплаты по “рыночным” портфелям суверенных еврооблигаций Украины (без “русских” и “американских” ценных бумаг) достаточно равномерно растянуты во времени.
Выплаты по рыночным суверенным еврооблигациям Украины , млн долл
Если суммарный объем выплат по валютным долгам государства в 2019 году превышает 11 млрд долл, то по рыночным еврооблигациям объем выплат в сумме с процентами составляет лишь 2 млрд долл. Не намного больше он и в последующие годы.
Теперь представим, что Украина объявляет дефолт и новую реструктуризацию. Это полностью остановит приток капитала и станет шоком для валютного рынка. Это сделает близким к невозможному, рефинансирование не “целевых” 2 млрд долл, а всех 11 млрд долл долга в годовом разрезе. Стоит ли игра свеч?
Особенно ущербной такая идея кажется в то время, когда перед Украиной лежат возможности заимствований на условиях низких процентов, которыми можно рефинансировать дорогие рыночные долги. Например, предложенные на этот год два транша по программе stand-by от МВФ по 1,3 млрд долл каждый, макрофинансовая помощь ЕС, кредиты Всемирного банка и других международных финансовых организаций.
Вот уже суммарно и около 4 млрд долл дешевых и длинных заимствований только в этот год, которые можно брать на замещение дорогих рыночных вдвое меньшего объема.
Рецепт получения этих средств очень прост: идти по пути реформ, которые должны не только обеспечить доступ к дешевым средствам, но и сделать Украину способной занимать средства на рынке гораздо дешевле, а также иметь нормальную экономику, генерирующую средства для возвращения таких долгов.
Однако сторонники идей “управляемого дефолта” вместо прогрессивного пути почему-то пытаются “замутить воду” без выгоды для Украины.
Автор: РОМАН ШПЕК, председатель Совета Независимой ассоциации банков Украины; Экономическая правда