Современная история знает лишь семь сценариев, которые делают возможным уничтожение террористической организации. В большинстве известных случаев «могильщиками» террористов становились сразу несколько факторов. Впрочем, террористические структуры в ряде случаев проявляли поразительную живучесть. К примеру, полностью разгромленные итальянскими спецслужбами “Красные Бригады” десятилетие спустя возродились под новым именем -“Антикапиталистические Ячейки”. В их состав вошли ветераны “Красных Бригад”, “Ячейки” имеют ту же структуру, что и “Бригады”.
Неспособность пережить смену поколений
Под “сменой поколений” здесь подразумевается не только замена террористов старшего поколения новичками, но и способность формулировать и детализировать идеологические цели группировки. Подобную метаморфозу вынуждены переживать абсолютно все структуры, например, фирмы обязаны меняться, чтобы соответствовать новым требованиям рынка. Некоторые террористические группировки оказались неспособными к изменениям, в результате они прекратили свое существование, либо значительно ослабели. История последних десятилетий показывает, что наиболее часто подобные проблемы возникали у леворадикалов – подобным образом исчезли такие суперзвезды большого террора 1970-х -1980-х годов, как “Японская Красная Армия”, германские “Красные Бригады”, американские Symbionese Liberation Army и Weather Underground и т.д. Схожая судьба часто уготована праворадикалам – нацистам, фашистам и расистам различных толков. Один из ярких примеров такого рода – американский “Ку-Клукс-Клан”/Ku-Klux-Klan.
Достижение цели
Существует ряд примеров того, как террористические группы прекращали свое существование после того, как достигали поставленных целей. Последним примером такого рода может служить эволюция Африканского Национального Конгресса (АНК)/African National Congress. Конгресс боролся с режимом апартеида в ЮАР, проводя, в том числе, и атаки, которые можно было считать террористическими. Лидер АНК (точнее его вооруженного крыла – “Копье Нации”/Umkhonto we Sizwe) – Нельсон Мандела/Nelson Mandela с 1964 по 1990 годы находился в тюрьме, причем по обвинению в терроризме (он даже проходил специальную диверсионную подготовку в Алжире). В 1990 году Мандела поддержал демократические реформы в ЮАР и призвал к прекращению военных действий (ранее он отклонял подобные предложения белых властей ЮАР). В 1994 году Мандела стал первым демократически избранным президентом ЮАР, а боевики АНК вернулись к мирной жизни.
Аналогичная метаморфоза произошла с Организацией Народа Юго-Западной Африки/South-West African People Organization и еврейской “Иргун Цвай Леуми” (она же известна по аббревиатуре “Эцел”) и т.д. Показательно, что бывший лидер “Иргуна” – Менахем Бегин впоследствии был избран премьер-министром Израиля.
Политическая трансформация
В некоторых случаях активность террористов удавалось снизить, “переключив” их усилия в политическое русло. Так произошло, например, с Организацией Освобождения Палестины во главе с Ясиром Арафатом, которая начала мирные переговоры с Израилем в 1990-е годы. Впоследствии кадры ООП вошли во властные структуры Палестинской Автономии. Аналогичные плоды дали переговоры с Ирландской Республиканской Армией, колумбийской Народной Освободительной Армией и, на определенном этапе, со шри-ланкийскими “Тиграми Освобождения Тамил Илама”. Тем не менее, даже успешные переговоры часто приводили к росту насилия. От организаций- “соглашателей” отпочковывались “непримиримые”, которые начинали вести войну на свой страх и риск.
Потеря поддержки
Известно, что террористические группы могут долгое время выживать лишь с помощью поддержки общества или хотя бы определенной части общества. Эта поддержка позволяет им рекрутировать новых членов, получать финансовую поддержку, успешно скрываться, вести разведку и пр. Однако террористы постоянно рискуют утратить эту поддержку. Подобное может произойти, например, в случае, если желание помочь террористам оказывается сильнее страха перед возмездием государственных структур (особенно тогда, когда власти действуют жестко и жестоко). В этом случае население впадает в апатию, которая становится смертным приговором для террористов. Иной способ лишения террористов поддержки – предоставление населению лучших альтернатив. Это могут быть, например, программы по созданию рабочих мест; действия, направленные на уничтожение дискриминации национального или религиозного меньшинства, которое породило террористов и т.д.
После распада СССР прекратили свое существование многие группировки радикальных коммунистов – они лишились советской поддержки (военной, экономической и политической), а, кроме того, крах мировой системы коммунизма породил в их сторонниках серьезные сомнения в реальности цели их борьбы. Аналогичная история произошла, например, с палестинской “Организацией Абу Нидаля”. За 20 лет своего существования Организация провела около ста террористических атак в 20 странах мира, в результате чего погибло более 1 тыс. человек. Она приобрела широкую известность в 1985 году, после того, как ее боевики открыли автоматный огонь по пассажирам в аэропортах Вены (Австрия) и Рима (Италия). Однако “успехи” стали причиной ее гибели. Сперва многолетний спонсор организации – Ливия – отказалась сотрудничать со столь одиозной структурой, прекратила ее финансирование и выслала Абу Нидаля. Абу Нидаль уехал в Ирак в качестве личного гостя Саддама Хусейна и был убит при странных обстоятельствах в 2003 году, за несколько месяцев до начала войны. После того, как Организация лишилась государственных спонсоров, ее активность сошла на “нет”.
Известны примеры (например, с “Настоящей Ирландской Республиканской Армией, баскской организацией ETA, сикхскими сепаратистами в Индии и пр.), когда террористы совершали атаки с большим количеством жертв, принадлежащих к “их” национальности, религии и т.д. В этом случае страдает престиж террористов, что имеет огромное значение – пострадавшая группа населения отказывается воспринимать террористов как реальных борцов за свои интересы.
Захват или убийство лидера/лидеров
Как минимум, четыре известные террористические группы распались или практически перестали проявлять активность после нейтрализации их высших руководителей.
Созданная в начале 1960-х годов как политическое движение и начавшая вооруженную борьбу в начале 1980-х, перуанская террористическая организация “Светлый Путь” или “Сендеро Луминосо” уничтожила более 30 тыс. человек. Целью организации было построение общества социальной справедливости на основе маоистской идеологии в Перу. В начале 1990-х годов “Сендеро Луминосо” достигла пика могущества – Перу оказалось на грани анархии. Однако в результате действий спецслужб Перу, арестовавших ряд лидеров “Сендеро Луминосо” (прежде всего, основателя этой структуры Мануэля Рубена Абимаэля Гузмана Рейносо, которого захватили в 1992 году), активность группы пошла на спад. Гузман призвал своих соратников сложить оружие. Кроме того, в Перу прошли демократические перемены, резко снизившие популярность маоистских идей.
Националистическое и сепаратистское движение Рабочая Партия Курдистана (РПК) было создано в 1974 году, ее главной целью было создание независимого Курдистана. С начала 1980-х годов РПК начало настоящую войну против властей Турции, в результате чего погибло более 35 тыс. человек. В 1999 году турецкие спецслужбы арестовали в Кении Абдуллу Оджалана – бессменного лидера РПК. Оджалан был приговорен к смерти, из заключения он призвал своих последователей к отказу от насилия. После этого террористическая активность РПК практически сошла на “нет”. Движение даже сменило название – сперва на Конгресс за Свободу и Демократию Курдистана, позднее – на Конгра-Гел, и ныне уделяет основное внимание политической борьбе. Оджалан остается в заключении.
“Настоящая Ирландская Республиканская Армия”/Real IRA или RIRA была создана в 1997 году непримиримыми членами Ирландской Республиканской Армии (ИРА), отказавшимися признать соглашение о прекращении огня с Великобританией (ИРА вела борьбу за независимость Северной Ирландии более трех десятилетий, но подписала мирное соглашение в 1998 году). “Настоящая ИРА” организовала несколько взрывов бомб, в результате которых погибло около 50 человек. В 2001 году британские спецслужбы арестовали организатора и идеолога “Настоящей ИРА” – Майкла МакКевитта/Michael McKevitt. МакКевитт и еще несколько десятков арестованных членов организации выступили с обращением, в котором сообщили о бессмысленности вооруженной борьбы и объявили о роспуске “Настоящей ИРА”. Несмотря на то, что эта организация продолжает совершать террористические атаки, ее активность резко снизилась.
Террористическая организация “Аум Синрикё”, позднее переименованная в “Алеф”, де-факто была религиозной группой, исповедующей культ смерти. Религиозная основа “Аум” была причудливой смесью буддизма, индуизма, даосизма и христианства в версии Сёко Асахара – слепого основателя организации. Самая известная акция “Аум Синрикё” – газовая атака (использовался боевой газ “зарин”) в токийском метро (1995), в результате которой погибло 12 человек и более 1.3 тыс. получили серьезные отравления. После этого теракта Асахара был арестован и недавно приговорен к смерти. После его ареста численность группы уменьшилась в десятки раз, а террористические атаки более не производились.
Однако во многих других случаях убийство или арест террористических лидеров приводил к совершенно иным последствиям. Впрочем, есть и иные примеры. В 1967 году боливийскими войсками был захвачен в плен и убит Че Гевара, соратник Фиделя Кастро, начавший партизанскую войну в Боливии. После его гибели партизанское движение оказалось в кризисе, и властям удалось переломить ситуацию в свою пользу. Однако уничтожение Че Гевары превратило его в икону леворадикалов Латинской Америки и всего мира. Арест лидеров германской группы “Баадер-Мейнхоф” ознаменовался серий терактов – оставшиеся на свободе члены группы пытались освободить своих вожаков.
Использование военной силы и репрессий
Во многих случаях террористы, базы которых располагались в горах, лесах и прочих труднодоступных местах, уничтожались с помощью армии – обычно эту работу проводят спецслужбы и полиция. Подобные операции в последние годы проводили вооруженные силы России, Турции, Шри-Ланки, Колумбии, Ирака; ранее аналогичным образом боролись с террористами Франция, Великобритания, ЮАР… Многолетние кампании такого рода неизбежно приводят к уничтожению гражданских свобод, лишению властей поддержки местного общества, экономическому коллапсу и пр. – то есть, они создают новую питательную среду для террористов.
Смена курса
Во многих случаях террористы ставят телегу впереди лошади – их усилия по обеспечению организации финансами постепенно заменяют декларируемые идеологические цели. Колумбийские террористические группировки в течение двух последних десятилетий фактически превратились в наркокартели – они обеспечивают безопасность производителей и распространителей коки, а иногда и сами занимаются наркоторговлей. Филиппинская террористическая группа “Абу Сайаф” с 2000 года специализируется на похищениях иностранцев, которых освобождают в обмен на крупный выкуп (или убивают, если выкуп получить не удалось).
В других случаях террористы приобретали значительное влияние (как правило, при поддержке иных государств) и были способны начать крупномасштабную войну. В этом случае террористические структуры становились основой для штабов. Такое превращение пережили, например, Коммунистическая Партия Непала, кашмирские сепаратисты, “Красные Кхмеры” и прочие…
При подготовке материала использованы публикации Американского Института Мира; Одри Кронина, профессора Оксфордского университета; Марты Креншоу, профессора Веслеанского университета, и Дэвида Рапопорта, профессора Калифорнийского университета