Выборы всегда обостряют бойцовские качества украинских политиков. Предвкушая очередное народное волеизъявление, политики развивают бурную деятельность по защите прав, свобод и интересов «маленьких украинцев». При этом выясняются очень интересные подробности.То оказывается, что природный газ по запредельной цене – это, на самом деле, чуть ли ни первое условие экономической независимости. То выясняется, что один из 226 народных депутатов, проголосовавших за бюджет, на самом деле, в сессионном зале не присутствовал и бюджет никак не поддерживал. То получается, что народный депутат, заслуженный юрист Украины и кандидат юридических наук (в одном лице) не способен юридически верно воспользоваться своим правом законодательной инициативы…
Реабилитация жертв политических репрессий. Попытка первая.
Летом 2005 года в Верховную Раду был внесен проект Закона Украины «О реабилитации жертв политических репрессий в Украине на протяжении 2001-2004 годов». Весь авторский коллектив проекта этого закона, согласно сопроводительным документам, состоял из двух человек: Леонида Черновецкого и Олега Косенко. Первый – народный депутат, на тот момент еще и Советник Президента Украины Виктора Ющенко, заслуженный юрист и кандидат юридических наук. А второй – это помощник-консультант народного депутата и – обратите внимание на формулировку – юрист-правовед.
Проект,
внесений народним депутатом України
Л.М.Черновецьким (в\о 212)
ЗАКОН УКРАЇНИ
„Про реабілітацію жертв політичних репресій в Україні
протягом 2001–2004 років”
З березня 2001 року по 2004 рік в Україні відбулися політичні репресії проти 19 громадян України, які у березні 2001 року, захищаючи своє та інших громадян країни конституційне право на життя, не перевищуючи встановленого законом права на необхідну оборону від крадіїв, грабіжників, хабарників і вбивць при владі, вийшли на вулиці м. Києва й активно протестували проти злочинної влади.
Історія довела, що ці молоді люди відстоювали конституційне право на достойне життя, на честь і гідність всього українського народу, української держави. Репресії щодо цих громадян були політичними, несправедливими, ганебними для сучасної європейської країни. Процес демократизації суспільства, процес відновлення правової держави в Україні свідчить, що всі ці громадяни повинні бути реабілітовані.
Цим Законом ліквідуються наслідки беззаконня, допущеного з політичних мотивів щодо громадян України, поновлюються їх права, встановлюється компенсація за незаконні репресії та пільги реабілітованим.
Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
1. Вважати реабілітованими, тобто такими, що не притягалися до кримінальної відповідальності, і не судимими всіх 19 осіб, які були притягнуті як обвинувачені у кримінальній справі № 74, порушеній 9 березня 2001 року Службою безпеки України. Встановити, що зазначений акт реабілітації застосований і беззастережно відбувається без розгляду цього питання будь-якими судами.
2. Застосувати до осіб, зазначених у пункті першому цього Закону, всі компенсації та пільги, які передбачені для жертв політичних репресій Законом України „Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні”.
3. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.
АВТОРСЬКИЙ КОЛЕКТИВ
проекту Закону України „Про реабілітацію жертв політичних репресій в Україні протягом 2001-2004 років”
Черновецький Леонід Михайлович – народний депутат України, Радник Президента України, заслужений юрист України, кандидат юридичних наук.
Косенко Олег Абрамович – помічник-консультант народного депутата України, юрист-правознавець.
Народний депутат України Л.М.Черновецький
Законопроектом предлагалось реабилитировать 19 жертв политических репрессий в Украине и применить к ним нормы Закона Украины «О реабилитации жертв политических репрессий в Украине» в части компенсаций и льгот репрессированным.
Не смотря на то, что поданный законопроект был направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, Главное научно-эскпертное управление Аппарата Верховной Рады выразило в отношении него ряд существенных замечаний и предложений. И, в конечном счете, рекомендовало депутатам проект отклонить. При чем аргументация этого решения стоит отдельного внимания.
Так, в документе за подписью руководителя Главного управления Мацюка указано, что «проект подготовлен с существенным нарушением правил и приемов законодательной техники. Поскольку закон должен: содержать нормы права – общеобязательные правила поведения; регулировать наиболее типичные, массовые отношения, а во времени – быть постоянным или обозначенным на определенный срок; не может быть персонифицированным, поскольку адресуется всем или неопределенно большому числу субъектов.
Однако данный законопроект не отвечает ни одной (!) из приведенных характеристик, что обесценивает социальное назначение закона, уменьшает уважение к этому закону в обществе. Кроме того, по форме этот документ больше напоминает проект постановления Верховной Рады Украины, а не проект Закона.
Кроме того, в преамбуле проекта утверждается, что лица, на которых предполагается действие этого закона, действовали в пределах необходимой обороны. Но такой вывод может сделать только уполномоченный относительно этого суд и при этом на основании исследованных и рассмотренных материалов уголовного дела в определенном законом порядке.
Этот Законопроект также не устанавливает собственно механизма проведения реабилитации осужденных 19 лиц, более того – запрещает рассмотрение этого вопроса какими-либо судами. Принятие Верховной Радой Украины такой нормы означает прямое вмешательство органа законодательной власти в компетенцию судебной власть, органов дознания, следствия и прокуратуры, что является нарушением части 2 статьи 6, а также части 2 статьи 19 Конституции Украины.
Статья 124 Конституции Украины предусматривает, что правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами и должностными лицами не допускается. В нарушение этих требований законопроектом предусмотрено фактическая отмена Верховной Радой приговора суда по конкретному уголовному делу о привлечении к уголовной ответственности определенного круга лиц, который набрал законную силу.
Кроме того, Уголовным кодексом Украины определен порядок снятия и погашения судимости, а Уголовно-процессуальным кодексом Украины – порядок рассмотрения дел по вновь открывшимся обстоятельствам, которых и необходимо придерживаться.
Реализация же данного законопроекта предусматривает выплату денежных компенсаций и предоставление льгот, которые вызовут существенные расходы из Государственного бюджета Украины, что, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 6.2.7 Регламента Верховной Рады Украины требует проведения финансово-экономического обоснования этого законопроекта и внесения предложений о покрытии указанных расходов».
Таким образом, получается, что заслуженный юрист Украины, кандидат юридических наук, на тот момент, еще и советник Президента, а заодно и народный депутат со стажем – Леонид Черновецкий не смог даже юридически грамотно составить проект Закона Украины. А юрист-правовед Олег Косенко, занимающий должность помощника-консультанта народного депутата, не смог этому самому народному депутату на его ошибки указать. Интересно только, зачем эти двое глумятся над гражданами и своими коллегами по Верховной Раде, внося такие законопроекты и педантично выписывая в них собственные юридические “регалии”?
В итоге, первая попытка реабилитации жертв политических репрессий с треском провалилась, благодаря “стараниям” почти “проФФесора” юриспруденции Леонида Черновецкого и его помощника.
Реабилитация жертв политических репрессий. Попытка вторая.
Осенью 2005 года темой реабилитации жертв политических репрессий решил заняться другой народный депутат – Андрей Шкиль. Почему он не занялся этой темой раньше – непонятно. Все-таки сам сидит в Верховной Раде, а его бывшие товарищи по борьбе с «антинародным режимом» – в местах куда менее отдаленных от народа. Впрочем, лучше поздно, чем никогда…
8 сентября 2005 года Андрей Шкиль вносит в Верховную Раду проект Закона Украины «О восстановлении прав лиц, которые пострадали от политических репрессий». Данным законопроектом предусматривалась реабилитация лиц, привлеченных к административной и уголовной ответственности за участие в акциях протеста, которые происходили в Украине в период с 1995 по 2004 года, а также выплата им компенсаций и предоставление льгот.
Главное научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады в отношении данного законопроекта было не настолько категоричным, как в отношении проекта Черновецкого.
Управление выразило сомнение в самой постановке вопроса о реабилитации лиц, привлеченных к административной или криминальной ответственности за участие в акциях протеста. Поскольку лица эти привлекались к ответственности не за факт участия в акциях протеста, а за конкретные действия, которые подпадали под соответствующие статьи уголовного или административного законодательства.
Также Управление указало, что в законопроекте недостаточно четкости в определении базовых терминов, например, таких, как “восстановление прав” и “реабилитация”. Этот законопроект содержал положение о денежных выплатах репрессированным. Однако, как и в случае с проектом Черновецкого, отсутствовало финансово-экономическое обоснование, не указывались источники покрытия расходов, связанных с предоставлением компенсаций и льгот потерпевшим от политических репрессий.
Кроме того, при существовании специального Закона «О реабилитации жертв политических репрессий на Украине» Управление посчитало нецелесообразным принимать отдельные законы по той или иной категории лиц, которые могут быть квалифицированы как жертвы политических репрессий.
В результате, и вторая попытка реабилитации не удалась из-за юридической безграмотности автора соответствующего законопроекта – народного депутата Украины Андрея Шкиля.
Реабилитация жертв политических репрессий. Попытка третья.
Тем не менее, какими бы безграмотными эти законопроекты ни были, важность вопроса требует его решения. Поэтому профильный комитет по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений на своем заседании законопроекты рассмотрел и решил рекомендовать Верховной Раде принять за основу проект, внесенный Шкилем. При доработке данного проекта решили, чтобы Черновецкого не обижать, учесть еще и «отдельные положения» его законопроекта. Какие это конкретно положения, Комитет не указал. А жаль. Интересно все-таки, что же в той безграмотной “агитке” заслуживает быть учтенным в будущем Законе Украины…
История вопроса
Жертвы политических репрессий в Украине появились в результате акций протеста 2000-2001 годов “Украина без Кучмы”. 9 марта 2001 года возле Администрации Президента Украины произошли столкновения демонстрантов с милицией. Спустя восемь месяцев, 25 декабря 2001 года 19 участников столкновений членов УНА-УНСО были осуждены по статье 71 старого Уголовного кодекса Украины – “организация массовых беспорядков” – к различным срокам лишения свободы. Осужден тогда был и бывший комендант палаточного городка акции “Украина без Кучмы” Олег Бойко, который во время оглашения приговора попытался совершить самосожжение.
Сейчас Олег Бойко является главой Общества новых политзаключенных Украины и требует уже от новой украинской власти, которая режим Кучмы якобы свергла, реабилитации. Виктор Ющенко еще в феврале этого года пообещал «успешное завершение процесса», но сам процесс даже не начался.
Поэтому с пафосом отпразднованный всеми оранжевыми революционерами День Свободы 22 ноября Олег Бойко отметил голодовкой у стен Секретариата Народного Президента. При чем, что очень характерно: палатку голодающему тогда ставить запретили, пригрозив имущество отобрать. Мол, уже в стране свобода есть, зачем кому-то еще палатки по этому поводу ставить.
В общем, Олег Бойко продолжает требовать реабилитации. Секретариат Ющенко продолжает по этому поводу посылать его в Верховный Суд, ссылаясь на отсутствие полномочий решить вопрос. А вот народные избранники никак не могут принять соответствующий новый закон. Ну, или хотя бы поправки к существующему закону «О реабилитации жертв политических репрессий в Украине».
И не хватает им при этом вовсе не голосов, а элементарных знаний юриспруденции. Зато вполне хватает регалий. Вот как Черновецкий – заслуженный юрист, а проект закона грамотно написать не может. Удивительно!
Дмитрий Фомичев, специально для «УК»