Как, кто и сколько берет взятки в Украине

Говорить о взятках и взяточничестве в нашей стране, только, как об одном из видов крайне многообразной отечественной преступности, вряд ли правомерно. Взяточничество – давно уже стало в нашей жизни явлением столь вездесущим и всеобъемлющим, что превратилось едва ли не в неотъемлемую часть окружающего нас мира. Впрочем, не будем углубляться в сами собой напрашивающиеся при разговоре на данную тему, вопросы морали и этики. Предоставим обсуждение абстрактных тем философам, психологам и прочим специалистам. А также политикам, которые в Украине давно уже превратили лозунг о борьбе с коррупцией в настолько расхожую фразу, что сами, похоже, не верят ни единому своему же слову… И потому с вопросами касательно того, как обстоят дела со взяточничеством в Украине сегодня, мы обратились к тем, в чьи непосредственные служебные обязанности входит как раз борьба с этим злом. То есть – к сотрудникам Департамента Государственной службы борьбы с экономической преступностью МВД Украины. При этом интересовали нас ответы на сугубо практически вопросы: «Кто, за что именно, и сколько конкретно берет сегодня взятки в Украине?» Вот какие ответы мы получили:

Сколько берут?

Берут не «по совести» (ибо совесть, как таковая, отсутствует у взяточников по определению), а, как писал классик, «по чину». По, так сказать «среднестатистической информации», наличествующей в Департаменте ГСБЭП в зависимости от уровня того, какую должность занимает взяточник и чем конкретно он «располагает», он вымогает от имевшей несчастье попасть в его «сферу влияния» жертвы от нескольких десятков гривен до сотен тысяч. При сравнении данных год минувшего с годом нынешним, отчетливо видна тенденция к увеличению примерно вполовину. На сегодня размер среднестатистической украинской взятки превышает восемь с половиной тысяч гривен (эквивалент 1600 долларов США).

Но это, так сказать, «просто взятки» а есть еще и «супервзятки», размеры которых просто шокируют. Тут, кстати, первенство уверенно держат разнообразные «ответственные» товарищи и господа. По оперативным данным ГСБЭП общая сумма взяток, полученных должностными лицами разных рангов в Украине лишь за 5 месяцев 2006 года превышает ЧЕТЫРЕ С ПОЛОВИНОЙ МИЛЛИОНА гривен – это, не забывайте с учетом латентности, то есть, скрытости данного преступления! Вообще же, среди уголовных дел по взяточничеству в 67 случаях в деле фигурирует сумма более десяти тысяч гривен, в 11 случаях – более двадцати пяти тысяч, а в 19 – сумма перевалила за пятьдесят тысяч гривен. Вот это аппетиты! Но тоже не предел… Вниманию тех, кто хочет ознакомиться с достижениями «абсолютных чемпионов» Украины по взяточничеству – приведенная здесь таблица.

Кто берет?

Говоря обобщенно – всяк, кто только может принудить рядового гражданина унижаться, выпрашивая, как милости, положенного. Если же перейти к конкретике, то выходит, что наиболее всего поражены метастазами взяточничества сфера регулятороной и разрешительной деятельности соответствующих чиновников, учебные заведения, учреждения системы здравоохранения, транспортные предприятия, объекты промышленности, сфера жилищно-коммунального хозяйства, сфера реформирования собственности и сельское хозяйство. (Едва закончил перечень, и тут же закралась мысль – может быть, проще было обойтись двумя словами: «Берут везде!»?).

Опять-таки, в смысле «взять на лапу» господа госслужащие, а в особенности руководители разных звеньев и уровней, если не опережают, то уж, во всяком случае, никак не отстают от своих коллег, государственных должностей и рангов не имеющих, но являющихся должностными лицами. ГСБЭП занимается подобными типами, «окопавшимися» в уютных кабинетах, всерьез и от души, а потому к уголовной ответственности за взяточничество за 5 месяцев 2006 года привлекается почти 800 должностных лиц, в том числе, 353 руководителя предприятий разных форм собственности. Среди «отличившихся» – 90 представителей различных контролирующих органов и 75 – руководители органов власти и управления.

Вздумай кто создать некую галерею взяточников на основе вышеприведенных данных, каких только парадных портретов «официальных лиц» там бы не оказалось! Сверкнул бы золотом погон начальник одного из управлений Государственного Департамента по исполнению наказаний, вполне «достойно» смотрелся бы с ним рядом заместители начальников Управления юстиции Одесской области и Департамента защиты прав потребителей Киева… Нашлось бы в этой компании место и для начальника одного из управлений Николаевской областной государственной администрации. Пониже пошел бы стройный ряд портретов руководителей рангом поменьше – глав райгосадминистраций и их заместителей с Днепропетровщины, из Донецкой, Киевской, Львовской, Сумской областей, городского головы с Полтавщины, Хмельниччины, той же Днепропетровщины, и прочих, укладывающихся в строку из справки: «…целый ряд прочих служащих органов власти и управления…».

За что берут?

Обратимся к анализу уголовных дел, возбужденных по преступлениям, вскрытым и разоблаченным уже буквально в этом году. Итак, подавляющее большинство взяток чиновники вымогают и получают за:

– «способствование» в получении победы в разнообразных тендерах, касающихся закупок за бюджетные средства, выделения опять-таки, денег из бюджета для проведения ремонтных работ и реконструкций, выполнения определенных услуг. Это – примерно 20% всех взяток…

В Днепропетровской области «на горячем» (то есть, непосредственно в процессе получения взятки) попался директор одного из государственных предприятий, задействованных в закрытии неперспективных шахт. Взяли его во время получения 446 тысяч гривен от начальника службы безопасности одного из коммерческих предприятий Кировограда, на счет которого должны были быть за эту взятку перечислены бюджетные средства в сумме почти ДВУХ С ПОЛОВИНОЙ МИЛЛИОНОВ гривен, предусмотренных для выполнения строительных работ по прокладке трубопровода для откачки шахтных вод. Исходя из того, что в названии фирмы кировоградских коммерсантов фигурировало не «строительная компания», или что-то вроде того, а… «торговый дом», позволим себе предположить, что планировалась «откачка» никак не шахтных вод, а государственных денежек в неизвестном направлении… На сегодня дело уже находится на рассмотрении в суде.

Упоминавшегося нами выше начальника управления Государственного департамента исполнения наказаний в одной из восточных областей Украины «потянул за собой» собственный заместитель которого нелегкая угораздила брать взятку в сумме 8800 долларов США от представителей одного из ООО за выделение бюджетных денег на закупку продуктов питания для заключенных, в собственном служебном кабинете. За каковым занятием его и застукали с поличным сотрудники ГСБЭП…

В самом скором времени пойманный за руку взяточник признался им в том, что, собственно три тысячи долларов из полученной им суммы предназначаются его непосредственному начальнику – «за его часть в решении вопроса»… «Свою часть» (и, надо думать, немаленькую) получат и начальник и зам, поскольку, дотошные сотрудники ГСБЭП, не остановившись на одном эпизоде взяточничества, «накопали» таковых с участием «сладкой парочки» больше двадцати пяти, на общую сумму, превышающую пятьдесят тысяч долларов США… Дело в отношении этих чиновников также направлено в суд.

На Донетчине разоблачена директор одного из подразделений по материально-техническому снабжению крупного горнодобывающего объединения, которая на протяжении 2006 года вполне успешно торговала результатами тендеров на поставку горношахтного оборудования и запчастей к нему. Представители различных коммерческих структур, «дававшие на лапу» бойкой директрисе (всего в деле фигурирует пятнадцать случаев, на общую сумму более пятидесяти тысяч гривен), знали, что дача взятки гарантирует не только фиктивную победу в тендере на бумаге, а, что гораздо важнее – реальную оплату за поставленное…

– еще одна пятая часть взяток приходится на «решение вопросов» в сфере арендных и прочих земельных отношений, купли-продажи недвижимости.

В Киеве выявлен некий гражданин, который от директора одного из ООО потребовал и получил взятку в размере пятидесяти тысяч долларов США – для последующей, как он объяснял и взяткодателю, и, позднее, оперативникам и следователям прокуратуры, передачи должностным лицам Главного управления земельных ресурсов Киевской горгосадминистрации за отвод земельного участка по улице Горького.

На Луганщине «погорели» сразу двое директоров предприятий, решившие с помощью взяток подзаработать на имеющихся в их распоряжении производственных помещениях. Самое интересное в том, что хотя директор предприятия мебельного пытался частному предпринимателю таковые помещения продать, а его коллега с завода стройматериалов решил ограничиться сдачей площадей в аренду, сумму взятки оба потребовали примерно одинаковую – сто тысяч гривен первый, и двадцать две тысячи долларов США – второй…

Есть области деятельности чиновников, являющиеся, так сказать, традиционной питательной средой для взяточничества. Помните пословицу: «Жить у реки – и не напиться?» Вот и чиновники, в чьем ведении находится земля у моря просто не могут на ней не «нагреться». Что ни год, возбуждаются десятки уголовных дел, подобные тому, что нынче возбуждено в отношении председателя одного из сельских советов Приазовского региона Донецкой области. Он «натрусил» с различных частных лиц и представителей коммерческих структур более восьмидесяти тысяч гривен за выделение им в постоянное и временное пользование земель на берегу Азовского моря. Брал не то, чтоб уж очень помногу – от пяти до двадцати пяти тысяч за раз, но брал частенько – на сегодня задокументировано уже пять таких случаев…

Впрочем, успешно приторговать правом на использование земельки можно не только у моря. Там же, на Донетчине, главу одной из райгосадминистраций задержали с поличным при получении взятки от представителя одной из фирм за принятие незаконного решения о выделении земельного участка для разработки песчаного карьера. При этом землеотвод должен был быть проведен вообще без положенного в таких случаях заседания земельной комиссии Госадминистрации…

И еще об одной традиции… В прошлом году во Львове привлекались к ответственности за взяточничество два директора рынка, которые обложили «оброком» десятки предпринимателей. В этом году – та же история. Директора другие, рынки другие, но регион тот же – Львовщина, и, что главное – статья та же: «взяточничество». Тенденция, однако?

Разве что суммы поуменьшились – если в прошлогодних уголовных делах фигурировали общие цифры взяток в сто семьдесят тысяч гривен и шестьдесят тысяч долларов, то нынче директор одного из Львовских рынков, в отношении которого задокументировано 24 факта получения взяток за предоставление в аренду торговых мест, «насшибал» таким образом с частных предпринимателей «всего-то» тридцать пять тысяч гривен. Его коллега из Дрогобыча брал за то же самое – реже, но в больших объемах. Ему инкриминируется десять эпизодов взяточничества на общую сумму в семьдесят пять тысяч гривен.

– наибольшее, пожалуй, количество – ЧЕТВЕРТЬ всех взяток – были получены в этом году за «оказание услуг» при выполнении разрешительных и регулятивных функций в сфере предпринимательства и банковской деятельности

Говоря попросту, речь тут идет о чиновниках, которые с немалой (для себя, любимых, естественно) прибылью торговали собственными возможностями запрещать или разрешать, карать либо миловать, а, главное – ставить на бумагах приниженных просителей резолюции: «Дозволить» либо «Отказать».

Более всего, «попили кровушки» эти господа, как водится, из «купеческой братии». В Николаеве начальница одного из отделов горисполкома «поставила на конвейер» получение взяток от предпринимателей при выдаче им разрешений на осуществление торговой деятельности. Инкриминируется 25 фактов получения взяток на общую сумму в семнадцать тысяч гривен. В Севастополе ровно на один раз больше успел «хапнуть» до своего разоблачения начальник одного из отделов Санэпидемстанции. Взятки брал от руководителей предприятий различных форм собственности за согласование документов на ввоз импортной продукции – в общей сложности, на сумму в более, чем десять тысяч гривен. Дело передано в суд.

Досталось от взяточников и строителям. Опять-таки, в Николаеве сотрудники ГСБЭП взяли с поличным начальника одного из управлений облгосадминистрации, который при участии посредника – начальника одного из отделов управления госохранытруда Украины в Николаевской области получал взятку от должностных лиц генподрядной строительной организации – за согласование акта введения в эксплуатацию многоэтажного жилого дома и подключение его к городской газовой сети. И взятка-то, по сравнению с остальными, едва ли не пустяковая – пятьсот долларов США, однако стоило «копнуть поглубже», и всплыло еще шесть аналогичных фактов, с общей суммой взяток уже в пятнадцать тысяч гривен… На Винничине попался технический директор научно-производственного частного предприятия, который потребовал взятку в тридцать тысяч гривен за ускоренное выполнение проектно-сметной документации на строительство шестиэтажного жилого дома в Виннице. При получении взятки его и взяли. Такой вот каламбур…

Добавить к этому можно разве что то, что мне лично что-то не хочется жить в доме, который за взятку сдали в эксплуатацию или тем более, проектировали «ускоренными темпами». Да и никому, думается, не хотелось бы…

– еще 20% взяток в Украине пришлось на сферы, не просто традиционные, а, те можно сказать, которые без взяточничества их сотрудников уже и представить себе как-то тяжело – систему образования и здравоохранения

При ознакомлении с материалами подобных уголовных дел удивляешься в который раз – до чего ж могут докатиться люди «самых благородных и самых гуманных профессий»… Вот, к примеру, врачи – многократно воспетые «люди в белых халатах»…Клятва Гиппократа, и все такое…

В Николаевской области погорели на взятках главврач и его заместитель стоматологической поликлиники одного из районных центров. Вымогали и получали взятки как за трудоустройство в поликлинике, так и за оказание медицинских услуг. Жертвами их стали двадцать два жителя райцентра, с которых они собрали в общей сложности, мзды более, чем на тридцать тысяч гривен.

Это, впрочем, еще что! Вот во Львовской области сотрудники ГСБЭП «накрыли» целую, не подберешь другого слова, шайку медработников – сотрудников одной из межрайонных медико-социальных экспертных комиссий (во главе, кстати, с ее председательницей). Эти «медработники» во время проведения выездного медицинского осмотра потребовали и получили взятки на общие суммы в две тысячи семьсот гривен и пятьдесят долларов. От четырех жителей одного из районов за продление тем группы инвалидности. Последнее, небось, отбирали – у калек да убогих…

Впрочем и этот случай меркнет перед историей, имевшей место в прошлом году. Тут взяточник наживался даже не на хворях людских – на смертях! Причем в самом, что ни на есть прямом смысле слова. Начальник одного из межрайонных отделений Черновецкого областного бюро судебно-медицинской экспертизы после проведения судебно-медицинского обследования умерших граждан за выдачу врачебного свидетельства о смерти и тел умерших для проведения похорон, систематически вымогал и получал от их родственников, знакомых и близких взятки. Драл, пользуясь людским горем, судя по всему, не помногу, но почти со всех – всего сотрудниками ГСБЭП были задокументированы 16 фактов получения взяток на общую сумму в две с половиной тысячи гривен….Вот вам и «люди в белых халатах»! Если такие «вновь стоят у постели моей» – то это уже кадр из фильма ужасов…

Взятками в учебных заведениях Украины давно уж никого не удивишь. Сотрудники ГСБЭП эти заведения отрабатывают регулярно, зная практически наверняка: уж где-где, а там-то работа для них найдется. И находится…

Декан одного из факультетов Харьковского Национального технического университета, между прочим – доктор наук, доцент, попался на взятке в две с половиной тысячи гривен, которые по его требованию получил за то, чтобы одной из студенток была засчитана сдача зимней сессии и она могла продолжить обучение. Другой доцент – одной из кафедр Государственного Восточноукраинского национального университета имени Даля, брал взятки оптом – со студентов за выставление им позитивных оценок. Насобирал таким образом тысячу шестьсот гривен. И – пренеприятнейшую статью уголовного кодекса в придачу…

На другой из кафедр все того же Луганского ВУЗа изобрели новый способ обирания студентов, прямо-таки «ноу-хау», хоть патент бери… Преподаватели кафедры, во главе с ее заведующим, считая себя, очевидно, жутко умными, наличных денег в руки не брали. Студентам делался заказ – на стройматериалы, или, скажем, на бытовую электронику из «Фокстрота», выдавалась соответствующая заполненная «платежка» – и пропуском для успешной сдачи сессии служил чек об оплате… Приобретенное добро впоследствии делилось между членами шайки «ученых мужей». На подобной закупке – на десять тысяч гривен – они и погорели. Всего же оперативниками ГСБЭП задокументировано больше ДВУХ СОТЕН подобных эпизодов «деятельности» этой преступной группы …

– И еще 15% взяток, в структуре полученных в этом году в Украине, приходятся на сферу регуляторных функций. А, как правило – на непринятие работниками этой сферы решений по выявленным при проверках нарушениям

Начальница контрольно-ревизионного отдела одного из районов Днепропетровска крайне неосмотрительно нацелилась взять пакет с десятью тысячами долларов США в собственном служебном кабинете, когда его посетили сотрудники ГБЭП. Взятка от директора одного из ООО предназначалась за то, что дама не будет отображать в акте проверки вскрытые в деятельности предприятия финансовые нарушения.

В Одессе при аналогичных примерно обстоятельствах «погорели» сразу трое главных государственных налоговых ревизоров-инспекторов Государственной налоговой инспекции одного из районов города. Он за «скромную» сумму в две тысячи триста долларов США, выплаченных им директором одного из ООО, брались уменьшить суммы штрафных санкций по вскрытым в ходе проведения ревизии данного предприятия нарушениям.

Не обошлось без подобных случаев и в столице. Тут «отличились» двое немалого ранга сотрудников Департамента по делам защиты прав потребителей Киева, которых с поличным поймали при получении взятки в тридцать пять тысяч гривен от одного из субъектов предпринимательской деятельности – за непривлечение его к админответственности по результатам проведенных проверок.

В Киевской области «накрыли» целую группу налоговиков, которые, во главе с начальником одного из отделов ГНА в Киевской области вымогали и получили взятку от директора фирмы за решение вопросов о предоставлении лицензий направо розничной торговли алкоголем и табачными изделиями. Как оказалось, случай был далеко не единичным – на сегодня речь идет еще о 47 эпизодах получения взяток на общую сумму в двадцать шесть с половиной тысяч гривен.

Заканчивая разговор о взятках и взяточниках, предвижу возможный скепсис будущих читателей: «Подумать только, какие молодцы эти бравые парни из Госслужбы по борьбе с экономической преступностью! Сажают взяточников одного за другим… А сами-то?! Можно подумать, им взяток не суют?!». Набравшись наглости, задал этот вопрос самим «бравым парням». При этом рассчитывая, если не смутить (смутишь их, пожалуй…), то, по крайней мере, ожидая хоть легкого замешательства. Ничуть не бывало. Сей же час я был ознакомлен с прелюбопытнейшим документом – справкой о том, какие, кто и за что конкретно взятки предлагал в минувшем и нынешнем году… самим борцам со взяточничеством.

В 2005 году было возбуждено шестьдесят семь уголовных дел именно за попытки дать взятки сотрудникам Государственной службы борьбы с экономической преступностью МВД Украины. Более всего таких прискорбных случаев имело место в Харьковской области (18), Закарпатской (8), Днепропетровской и Ивано-Франковской – по 6. Луганской и Винницкой – по 5. В остальных областях – Волынской, , АР Крым, Хмельницкой, Херсонской, Донецкой, Запорожской и Тернопольской в Севастополе, случаи буквально единичные.

Это что касается географии. Если же говорить, так сказать, о личном зачете, то «пьедестал почета» будет выглядеть так:

первое место – за директором коммунального предприятия, попытавшейся за пять тысяч долларов откупиться от начальника отдела ГСБЭП Новомосковского райотдела милиции в Днепропетровской области. Целью было избежать привлечения к уголовной ответственности за неправомерную продажу имущества предприятия.

второе место уверенно удерживает группа работников металлургического комбината, расположенного на Донетчине, которые душевно предлагали сотрудникам ГСБЭП Ильичевского райотдела милиции двадцать тысяч гривен за принятие решения об отказе в возбуждении уголовного дела по факту хищения металлолома с завода.

И третье место разделили между собою жители Закарпатья – некий «коммерсант», попытавшийся суммой в семьсот долларов «замазать» дело о незаконном изготовлении и сбыте фальсифицированных спиртных напитков и группа лиц, которые наивно надеялись что суммы в пять тысяч восемьдесят гривен хватит, дабы «закрыть вопрос» о сбыте… фальшивых денег!

Средней суммой взятки, предлагавшейся оперативникам, является 500 гривен (очевидно, как эквивалент ста долларов). В основном в эту (или примерно такую – в триста, четыреста гривен) сумму оценивалось предпринимателями несоставление протокола об административном нарушении. Взятки за прекращение проверки предприятия (как правило, объекта торговли) или непринятие решения (невозбуждение уголовного дела) по материалам проверки которая уже состоялась. Впрочем, тут суммы уже доходили до тысячи и даже полутора тысяч гривен. Непривлечение к уголовной или административной ответственности, непроведение проверки оцениваются проштрафившимися в двести-триста долларов. Кто-то торговал без лицензии спиртным, кто-то нарушал правила проведения операций с металлоломом, кто-то попался на незаконных валютных операциях… И тут же первая мысль: «Дать! Откупиться! Авось, пронесет…» Не пронесло. Все это грустные истории о людях, которые вдобавок к уже имеющимся прегрешениям перед Законом добавили себе еще и статью Уголовного кодекса: «Предложение взятки». Ну, и надо оно им было?

Бесполезность такого рода попыток «решения вопросов», дошла, похоже, мало-помалу и до самых тугодумных – в этом году уголовных дел за попытки «сунуть» сотрудникам ГСБЭП возбуждено всего восемнадцать…

Кстати, за последние полтора года сотрудники Государственной службы борьбы с экономической преступностью МВД Украины к ответственности за получение взятки привлекается аж… один. Да и то – в суде дело еще не слушалось, так что говорить о вине доказанной нельзя и в этом случае…И это при том, что в последнее время уголовные дела и судебные приговоры в отношении сотрудников милиции (по самым разным статьям) сыплются, увы, как из рога изобилия. А эти вот – честные. Или умные? Или, что скорее всего, и то и другое одновременно…

Александр ИВАЩЕНКО, Газета «2000»