Рейтинги украинских тюрем от Министерства юстиции, журналистов и экспертов

Рейтинг тюрем. Не субъективное мнение

“Новый механизм комплексной оценки успешности учреждений поможет Министерству юстиции регулярно отслеживать их прогресс. В частности, в таких сферах как финансовая деятельность, кадровое обеспечение, безопасность/режим, социально-воспитательная работа, условия содержания, права человека, здравоохранение”, — передает пресс-служба Минюста слова министра Дениса Малюськи.

Критерии оценки учреждений разбиты на разделы. Максимальный суммарный балл по всем критериям – 1000.

По результатам оценки годовой рейтинг лучших украинских тюрем-2020 выглядит так:

1. Качановская ИК (№54) (Харьковская область) – 769,52 балла;
2. Надержинщинская ИК (№65) (Полтавская область) – 746,75;
3. Диканевская ИК (№12) (Харьковская область) – 743,36;
4. Полтавская ИК (№64) – 729,71;
5. Мелитопольская УВП (№144) (Запорожская область) — 697,04;
6. Покровская ИК (№17) (Харьковская область) – 687,79;
7. Холодногорская ИК (№18) (Харьковская область) – 675,27;
8. Божковская ИК (№16) – Полтавская область) — 671,24;
9. Каменская ИК (№34) (Днепропетровская область) — 667,31;
10. Темновская ИК (№100) (Харьковская область) – 663,48.

Возглавили рейтинг две женские колонии, признанные образцовыми, как по части содержания осужденных, так и в вопросах соблюдения прав человека. Замыкает первую десятку рейтинга тюрьма с сомнительной репутацией. “Сотка” не раз попадала в отчеты Комитета Совета Европы по предотвращению пыток. В топ-10 не попала Алекссеевская исправительная колония №25 (Харьков), которую сам Денис Малюська называл флагманом “красных тюрем”. Зато “двадцать пятая” со своим зимним садом и мини-зоопарком заняла третье место в топ-5 в разделе “условия содержания”.

“В статистике можно увидеть множество показателей, по которым составлялся рейтинг, например, стоимость содержания одного заключенного, финансовая деятельность, соблюдение прав осужденных и тому подобное. Вообще, рейтинговую оценку учреждений я поддерживаю, но возникают неоднозначные чувства, когда видишь в рейтинге Замковую ИК-58 или Темновскую ИК-100. Именно из этих колоний не перестают поступать жалобы к правозащитникам“, — говорит Фокусу Олег Цвилый, глава правления правозащитной организации “Альянс украинского единства”.

В 2020 году “сотку” посетила делегация Комитета по предотвращению пыток, в декабре обнародовали доклад, в котором отметили, что Темновская ИК-100 является вопиющим нарушителем прав человека. Поэтому, по словам правозащитника, все показатели, которые предоставили учреждения, нужно проверять, ведь правдивость показателей остается проблемой этих рейтингов.

“На данный момент Министерство юстиции Украины с одной стороны открывают пенитенциарную систему благодаря рейтинговым показателям, а с другой, пытаются лишить правозащитников права доступа в учреждения исполнения наказаний, а осужденных – надежды на справедливость, – отмечает Олег Цвилый. — Сегодня мониторинговые визиты правозащитники осуществляют с целью защиты прав и свобод заключенных, исследуют условия содержания, предотвращают пытки и другие проявления бесчеловечного обращения. Благодаря деятельности правозащитников, например, была распространена информация о длительном произволе в Бердянской ИК №77. Но министр юстиции намерен заблокировать работу обличителей, поэтому проверять и корректировать данные рейтинга будет проблематично”.

Между тем харьковские активисты призывают министра юстиции и вовсе исключить “сотку” из рейтинга.

“10-е место в рейтинге занимает одиозная Темновская колония. Та самая колония, которая на протяжении 11 лет сбрасывает фекальные и неочищенные промышленные стоки в речку Уды, – пишет харьковчанин Александр Богданис. — Как говорится, проблемы индейцев шерифа не волнуют, а экологические проблемы, созданные действиями руководителей колонии, не волнуют министерство. С тех пор, как общественные активисты вынесли тему загрязнения речки Уды в публичную плоскость, Минюст ни разу не высказал своего отношения к скоропостижному нарушению закона в защите окружающей среды. Более того государству и территориальным общинам, расположенным вдоль Уд нанесен материальный ущерб – Минюст старательно отворачивается от вопроса о возмещении ущерба”.

“По делу загрязнения реки Уды против Темновской ИК-100 возбуждены уголовное и административное производства, а министерству нет дела! Они и дальше нагло и беззастенчиво переводят проблему отсутствия системы водоотвода в колонии на местные советы! А между тем каждый день 250 м3 фекалий и дальше текут в реку!” — сообщает активистка Анна Смоловык и просит немедленно удалить “сотку” из рейтинга лучших тюрем Украины.

Не та методика. Нарушения прав человека “не видны”

Одним из самых больших упущений рейтинга, по мнению экспертов, является то, что в полном объеме не принимались во внимание вопросы нарушения прав человека. Та же Алексеевская ИК №25, по словам экспертов, стала рекордсменом в Украине по использованию статьи 391 УК, согласно которой к основному приговору добавляли еще до трех лет лишения свободы за злостное неповиновение требованиям администрации. За девять лет (по 2019 год включительно) 38 человек получили такие приговоры, в шести случаях был назначен максимальный срок наказания. Все это – за отказ убирать камеры. По свидетельствам осужденных, людей избивали до тех пор, пока они не стали писать заявления об этом. Но, презентуя рейтинг, Денис Малюська сразу отметил, что составлялся он исключительно по мониторингу 2020 года.

“Рейтинг сделан по проекту, который финансировало посольство Канады, т.е. методика для оценки учреждений взята канадская и совершено непонятно, насколько ее меняли под украинские реалии, – поясняет Фокусу Евгений Захаров, директор Харьковской правозащитной группы. – Относить канадские критерии к украинским тюрьмам лишено смысла, потому что в Канаде в колониях нет таких массовых явлений нарушения прав человека”.

По мнению Евгения Захарова, нельзя подходить к оценке с одинаковыми критериями к колониям с разными уровнями безопасности. Нельзя сравнивать колонии с теми учреждениями, где отбывают срок пожизненно заключенные, содержание в этих секторах значительно отличается.

“Мне кажется, этот рейтинг для наших реалий очень поверхностный и многих факторов не учитывает, например, не указано количество уголовных производств, которые были открыты в отношении администрации и сотрудников той или иной колонии. А ведь это немаловажный фактор”, — считает правозащитник.

По словам Дениса Малюськи, задача рейтинга – добиться, чтобы учреждения исполнения наказаний лучше достигали их главной цели – делали общество более безопасным. Судя по всему, на пути к этой цели вопросы о нарушении прав человека и загрязнения окружающей среды колониями оказались не в приоритете.

Где в Украине “сидеть” относительно хорошо и какая колония самая страшная по версии журналистов и экспертов

В апреле 2021 года Фокус составил собственный рейтинг худших и лучших тюрем страны. Были выбраны два важнейших, по мнению экспертов, критерия: степень страдания заключенных и условия отбывания наказания. Оценка формировалась на основании отчетов мониторинговых визитов представителей Секретариата омбудсмена Украины, а также Харьковской правозащитной группы и Комитета Совета Европы по предотвращению пыток.

Министерство юстиции тогда отказалось принимать участие в редакционном рейтинге, ссылаясь на конфиденциальность работы над собственным, к тому же в ведомстве отметили, что такая оценка является субъективной. Само министерство планировало оценивать тюрьмы по 300 критериям, которые держали в тайне. После публикации рейтинга от Минюста выяснилось, что количество критериев сократилось до семи основных блоков.

В оценивании приняли участие:

Евгений Захаров, директор Харьковской правозащитной группы

Вадим Човган, эксперт по пенитенциарным вопросам, доктор публичного права

Вячеслав Свирец, исполнительный директор Экспертного центра по правам человека

Яна Баранова, президент общественной организации “Союз “Золотой век Украины”

За последние 10 лет количество заключенных в Украине сократилось более чем в три раза: с 154 027 до 49 472 человек. Этому способствовал новый Уголовный процессуальный кодекс, принятый в 2012 году. Руководствуясь старым кодексом, в СИЗО отправляли тех, кого подозревали в совершении тяжких преступлений и средней тяжести. Последние предусматривали наказание в виде лишения свободы сроком до пяти лет. Поэтому в 2011–2012 годах только в СИЗО содержалось более 40 тыс. арестантов.

Переполненность изоляторов грозила коллапсом всей пенитенциарной системе. Заключенные спали в камерах либо по очереди, либо по двое в одной койке, некоторые и вовсе надолго оставались без сна. Такие условия содержания можно было квалифицировать как бесчеловечные.

Освободите место

Новый Уголовный процессуальный кодекс изменил порог попадания в СИЗО. Теперь туда отправляют при подозрении в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, мера наказания за которые предусматривает от пяти лет лишения свободы. Исключение составляют рецидивы. Кроме того, кодекс декриминализовал многие экономические преступления.

Всем, кто по критериям кодекса не подпадает под содержание в следственном изоляторе, избирают другие меры пресечения, например домашний арест, подписку о невыезде. Таким образом, за пару лет СИЗО разгрузили в два раза. На сегодня в следственных изоляторах страны находится 17 849 человек.

Вторым фактором сокращения количества заключенных стали события Евромайдана. После него последовала масштабная амнистия, в рамках которой на свободу вышли более 16 тыс. осужденных. Также после 2014 года статистика пенитенциарной системы перестала учитывать колонии, оказавшиеся на оккупированных территориях.

В конце 2015 года вступил в силу “закон Надежды Савченко”, согласно которому один день пребывания в СИЗО приравнивается к двум дням колонии. Благодаря этому в последующие полтора года на свободу вышли более 10 тыс. человек. Летом 2017 года депутаты Рады отменили эту норму, так как из всех освобожденных 1,5 тыс. человек сразу же совершили повторные преступления.

Как бы там ни было, количество заключенных в Украине сократилось в разы, и власть задумалась над тем, нужно ли вообще столько тюрем стране. Многие колонии законсервировали или закрыли. Семь лет назад в Украине насчитывалось 182 учреждения исполнения наказаний, сейчас их 109, и скоро может стать еще меньше.

Критерии, по которым составлен этот рейтинг украинских тюрем

Министр юстиции Денис Малюська в конце 2020 года анонсировал грандиозный проект: рейтинг украинских тюрем. Он должен помочь указать министерству на слабые места той или иной колонии для дальнейшего совершенствования как самого исправительного учреждения, так и системы в целом. По каким именно критериям собираются их оценивать, неизвестно, но в министерстве утверждают, что учтут по меньшей мере 300 показателей.

В ожидании новостей от Мин­юста Фокус с помощью экспертов составил собственный рейтинг худших и лучших тюрем страны. Вместо нескольких сотен критериев выбраны два, которые эксперты считают важнейшими:

• степень страдания заключенных;
• условия отбывания наказания.

Под первым критерием рассматривается обращение администрации колонии с заключенными. Говоря проще, подвергают ли осужденных пыткам, избиению, унижению и прочим проявлениям насилия или же, наоборот, заключенные чувствуют себя вольготно. Под вторым критерием рассматриваются быт — состояние тюремных зданий, блоков и камер, — санитарно-гигиенические стандарты, работа, доступ к обучению.

Некоторые эксперты посчитали идею такого рейтинга, пусть даже построенного не на 300 критериях, невыполнимой. Во-первых, нет ни одного человека в Украине, который побывал бы во всех колониях и смог их сравнить. Во-вторых, даже если бы и был такой человек, его мнение все равно оставалось бы субъективным. И самое главное, сложно сравнить колонии, которые выигрывают по одному критерию и проигрывают по другому.

Такая картина складывается из-за того, что идеальными, насколько уместно это слово, условиями пребывания для заключенных могут похвастаться те колонии, которые относят к “красным зонам”, где правит администрация и установлен строгий режим. Соответственно, камеры в них похожи на хостелы, а некоторые колонии могут даже получить отельные три звезды. Но при этом нередко именно в такие современные колонии заключенные боятся попадать, ведь в “красных зонах” все еще фиксируются пытки и насилие.

С другой стороны, в “черных зонах”, где поддержанием порядка занимается криминалитет, пусть и по согласованию с администрацией, в большинстве случаев наблюдаются антисанитария, древний грибок на стенах, ужасающие отхожие места. При этом заключенные здесь чувствуют себя относительно неплохо, ведь нет натиска со стороны администрации, а это дорогого стоит.

В рейтинге Фокуса участвовали лишь мужские колонии всех уровней безопасности. Оценка формировалась на основании отчетов мониторинговых визитов представителей Секретариата омбудсмена Украины, а также Харьковской правозащитной группы и Комитета Совета Европы по предотвращению пыток.

Министерство юстиции на просьбу Фокуса помочь в оценке отказало, ссылаясь на конфиденциальность работы над собственным рейтингом, к тому же там отметили, что такая оценка является субъективной. Но мы все же попробуем рассказать, где в Украине “сидеть” хорошо.

Рейтинг тюрем Украины. Cтрадания — сильные, условия — хорошие

Алексеевская исправительная  колония №25 (Харьков) 

Средний уровень безопасности

• Степень страдания заключенных — высокая
• Условия отбывания наказания — хорошие

В 2020 году Денис Малюська назвал Алексеевскую колонию флагманом “красных” тюрем. Это и неудивительно, “двадцать пятая” — образцовая колония. Здесь идеальная чистота, отличные условия проживания, имеется даже зимний сад, есть зоопарк, клуб и церковь. Камеры осужденных напоминают не тюрьму, а санаторий, а дисциплинарный изолятор выглядит “сказочным домиком”, именно так выразился министр юстиции. Его также очень впечатлил тот факт, что свиньям на местной свиноферме включают классическую музыку во время дневного сна.

Учреждение наладило большое производство. Здесь изготавливают прицепы к легковым автомобилям различных модификаций, мебель и столярку, изделия из металла, строительные материалы, хозяйственный инвентарь, есть малярный цех. По заказу пивных компаний шьют летние палатки.

Однако, по словам экспертов, “двадцать пятая” считается одной из самых страшных колоний в Украине. Малейшее неповиновение или несогласие наказывается жестокими пытками. Осужденные полностью зависят от администрации, порой людям приходится работать в две смены без перерыва.

По словам Евгения Захарова, эта колония стала рекордсменом в Украине по использованию статьи 391 УК, согласно которой к основному приговору добавляли еще до трех лет лишения свободы за злостное неповиновение требованиям администрации. За девять лет (по 2019 год включительно) 38 человек получили такие приговоры, в шести случаях был назначен максимальный срок наказания. Все это за отказ убирать камеры. По свидетельствам осужденных, людей избивали до тех пор, пока они не писали заявления об этом.

Факты издевательств фиксировались и Комитетом Совета Европы по предотвращению пыток. В конце 2020 года опубликовали отчет о визите сотрудников комитета в несколько украинских тюрем. В нем говорилось, что заключенный Алексеевской колонии заявил о пытках, с которыми он столкнулся в конце ноября ­2019-го: мужчину жестоко избили ногами, также били палкой по пяткам. Кроме того, работники колонии душили мужчину полиэтиленовым пакетом, а затем привязали голым к металлической кровати. В таком состоянии, по свидетельству узника, он провел шесть дней. Медик, который находился в делегации, зафиксировал шрамы на теле осужденного, оставшиеся после пыток.

Также в отчете говорится, что в 2020 году ситуация в целом изменилась к лучшему: случаи избиения все еще есть, но они, видимо, происходят не так часто, как раньше.

Бердянская исправительная колония №77 (Запорожская область) 

Минимальный уровень безопасности

• Степень страдания заключенных — высокая
• Условия отбывания наказания — хорошие

В колонии содержатся мужчины, впервые совершившие преступления незначительной или средней тяжести. Средний возраст заключенных — 18–35 лет.

Условия содержания в колонии близки к идеальным. Отремонтированные жилые блоки, везде чистота и порядок. В столовой имеются контрольные весы, чтобы заключенный по желанию мог проверить вес своего обеда — вдруг недокладывают. Собственная пекарня обеспечивает заключенных свежим хлебом. В колонии есть большой двор для занятия физическими упражнениями и футбольное поле. Здесь работают школа и ПТУ. Также есть большая молитвенная комната, солидная библиотека. На территории колонии развернуто швейное производство: заключенные шьют защитные сетки для батутов и спецодежду.

Эта колония известна как одна из самых жестоких в пенитенциарной системе Украины. Последние пять лет Харьковской правозащитной группой и Секретариатом омбудсмена, а с прошлого года — и Комитетом Совета Европы по предотвращению пыток фиксировались издевательства и пытки над заключенными со стороны администрации. Большой резонанс вызвала история, опубликованная правозащитниками пару лет назад, о бывшем бойце АТО, которого изнасиловали в Бердянской колонии. Издеваются и избивают не только работники учреждения, но и сами заключенные. Согласно прошлогоднему отчету Комитета, жестокое обращение практикует избранная группа других заключенных с ведома и молчаливого согласия администрации.

На основании свидетельств заключенных журналисты сняли документальный фильм “Бердянск. Зона 77”, рассказывающий о царящем здесь беспределе.

Темновская исправительная колония N100 (Харьковская область) 

Средний уровень безопасности

• Степень страдания заключенных — высокая
• Условия отбывания наказания — хорошие

Эксперты говорят, что жилые помещения этой колонии в отличном состоянии. В комнатах для приема пищи имеются личные ячейки, где хранятся продукты, здесь же есть необходимые бытовые приборы. Состояние туалетных и душевых комнат почти идеальное.

Медчасть на территории колонии имеет три отделения: хирургическое, неврологическое и терапевтическое. В последнем организована палата для заболевших коронавирусом. Рассчитана она на трех человек и оборудована всем необходимым: есть даже аппарат искусственной вентиляции легких и кардиографы.

На местном предприятии изготавливают детали и узлы к тракторам Т-150 по кооперации с Харьковским тракторным заводом. Также здесь сваривают рамы для велосипедов “Минск” и “Украина” и изготавливают школьные парты со стульями. На производстве есть отдельный цех для сортировки и переработки пластика. По словам заключенных, зарплату они получают вовремя на личные банковские карты.

В то же время “сотка” также попала в отчет Комитета Совета Европы по предотвращению пыток. Комитет получил от заключенных несколько достоверных заявлений о недавнем проявлении жестокого обращения со стороны персонала исправительной колонии. Заключенные жаловались на избиение руками, ногами и дубинками, выкручивание конечностей и то, что их заставляли заниматься физическими упражнениями до полного истощения. Некоторые утверждали, что им угрожали изнасилованием.

Также Комитет обеспокоен тем, что большинство осужденных, отбывающих пожизненное заключение, находятся в своих камерах 23 часа в сутки, а единственный час, отведенный для физических упражнений на открытом воздухе, проводят в тесной кабинке.

Рейтинг тюрем Украины. Страдания — минимальные, условия — худшие

Солонянская исправительная колония №21 (Днепропетровская область)

Средний уровень безопасности

• Степень страдания заключенных — средняя
• Условия отбывания наказания — средние

Это одна из крупнейших и старейших колоний в Украине. Промышленная зона здесь разделена на несколько цехов. Есть цех по производству полиэтиленовых пакетов для мусора, цех по переработке пластика, цех, в котором производится колючая проволока “Егоза”, и цех по плетению полиэтиленовых мешков. Все промышленные помещения достаточно чистые. Также колония имеет 400 кв. м тепличного хозяйства, где выращивает овощи для собственных нужд.

Жилищные блоки некоторых не отремонтированных еще корпусов находятся в ужасном состоянии, на потолках видна плесень. В комнатах установлены старые металлические двухъярусные кровати.

Мониторинг Секретариата омбудсмена два года назад выявил грубое нарушение права осужденных на надлежащую медицинскую помощь. В 2019 году один из заключенных потерял палец из-за гангрены, так как ему своевременно не оказали медпомощь. Люди говорят, что жалобы на здоровье по большей части игнорируются врачами.

Представители Уполномоченного ВР по правам человека в Украине выяснили, что из-за постоянных перебоев с водоснабжением в колонии не соблюдались санитарные требования, в том числе по обеспечению осужденных чистой питьевой водой. Кроме того, заключенным ежедневно недовешивали 130 г хлеба, что составляет более 20% от дневной нормы.

Житомирское учреждение исполнения наказаний №8 (Житомир)

Максимальный уровень безопасности

• Степень страдания заключенных — минимальная
• Условия отбывания наказания — плохие

Здесь отбывают наказание осужденные за особо тяжкие преступления, люди, приговоренные к пожизненному заключению, а также лица, переведенные из колоний среднего уровня безопасности из-за злостного нарушения режима содержания.

Основной плюс учреждения — наличие работы. В трудовом цехе заключенные шьют, изготавливают кожаные детали к обуви, елочные игрушки, пружинные блоки для комплектации мягкой мебели.

За все время мониторинговых визитов разных комиссий ни один заключенный не пожаловался на условия содержания. Однако “восьмерка” давно требует ремонта, причем капитального, но средства на это не выделяют.

Лычаковская исправительная колония №30 (Львов) 

Средний уровень безопасности

• Степень страдания заключенных — минимальная
• Условия отбывания наказания — средние

Это учреждение проигрывает первым трем по части условий содержания, но все же многие жилые блоки находятся в хорошем состоянии. При колонии действует образовательный центр, в котором готовят специалистов по восьми специальностям, например операторов котельной, операторов компьютерного набора, пекарей, электриков, сварщиков.

Одно из главных достоинств колонии — производство электрики для автомобилей. По информации экспертов, зарплата заключенных составляет около 8 тыс. грн в месяц. Помимо этого они изготавливают мебель, кованые и бетонные изделия.

Ни одна мониторинговая группа не выявила фактов издевательств и пыток со стороны администрации колонии по отношению к заключенным. Но у учреждения есть другие проблемы. Далеко не все жилые блоки отремонтированы и отвечают санитарно-гигиеническим требованиям. В кухне не хватает посуды. Помимо этого в колонии нет врача-терапевта, в котором ощущается острая необходимость.

Автор: Ульяна Купновицкая; ФОКУС

Tweet