Беларусь vs Украина: хроника пикирующих отношений. Взгляд из Киева (часть 2)

В горячей фазе конфликта, на фоне посредничества Беларуси в реализации стратегически важных для россиян оборонных контрактов с украинским ВПК, наши контакты были выгодны для россиян и они особо не вмешивались в беларуско-украинские двусторонние отношения. С осени 2016 года беларуские силовики начинают работу по дискредитации Украины и формированию образа «рассадника экстремизма в регионе». 

Однако, когда в Беларуси активизировались западные дипломаты, а Лукашенко заговорил о «политике многовекторности», пытаясь максимально капитализировать свои позиции и набрать вес в регионе, Кремль заподозрил симптомы «оранжевой чумы» в Беларуси и начал активно включать программы «противодействия информационным влияниям и распространению радикальных настроений». Что многократно увеличило динамику деконструкции беларусско-украинских двусторонних отношений на ключевых треках.

Трек пограничное сотрудничество. Нарратив: Украина «рассадник экстремизма»

С осени 2016 года беларуские силовики начинают работу по дискредитации Украины и формированию образа «рассадника экстремизма в регионе». Доведя до Лукашенко искаженную информацию про увеличение трафика оружия с территории Украины (источник), которая была дезавуирована госпогранслужбой Украины. С этого момента ситуация в Украине становится нарицательной во внутриполитическом дискурсе Беларуси.

Следующая история была инсценирована уже весной 2017 года, в преддверии Дня воли, связанная с прорывом джипа через беларуский пограничный пункт в Александровке (источник). Ситуация несла репутационные угрозы для украинской стороны, скандал между украинскими и беларускими пограничниками, закончился публикацией Протокола рабочей встречи пограничников двух стран (источник), который полностью дезавуировал версию беларуского погранведомства (источник).
Однако этого оказалось мало для того что бы изменить мнение Лукашенко об Украине. Резкие высказывания и необоснованные обвинения украинцев в пропаганде и экспорте экстремизма в Беларусь (источник), что привело к заявлению украинского Посольства о необоснованности обвинений и недружественном тоне подобных обвинений (источник).

Хотя и понятно, что большинство действий беларуских силовиков и публичных заявлений ориентированы прежде всего на беларускую аудиторию, украинская сторона вынуждена реагировать на них и входить в регулярные конфронтации с государственными институциями РБ, что явно не способствует укреплению отношений между нашими странами.

Трек гражданское сотрудничество и народная дипломатия. Нарратив: «Экспорт Майдана в РБ». Публичная актуализация российской базы «нежелательных лиц» на территории Беларуси.

Помимо взаимных колкостей силовиков вокруг статистических и смысловых манипуляций российско-беларуских пропагандистов, с февраля 2017 года МВД Беларуси открывает охоту на украинских журналистов, чем-то насаливших кремлевским пропагандистам и внесенных в списки «нежелательных лиц в России», а некоторые объявлены в розыск.

01.02.2017 происходит задержание украинского журналиста Виталия Сизова, по запросу ФСБ (источник). Для укрнета это было чувствительно, для дипломатов неожиданно. В этом случае все удалось решить на уровне Посольства и без активного участия беларуского МИДа. Скандала не вышло.

Но это не тот результат, который ставили перед собой кураторы «Союзного государства» из ФСБ.

Ровно через 10 дней ситуация повторяется с украинским писателем Сергеем Жаданом (источник), по той же схеме, вплоть до ночного задержания. В этом случае, скандал таки случился, выйдя на политический уровень с заявлением заместителя председателя Верховной Рады Украины Ирины Геращенко, нотой украинского Посольства и телефонным разговором руководителей МИДов. В итоге беларуской стороне пришлось отменить запрет на въезд в РБ С.Жадану, несмотря на его присутствие в российских списках нежелательных гостей.

После майского визита Лукашенко в Москву Беларусь окончательно утрачивает лояльность к украинским фигурантам российского списка нежелательных лиц и журналистку «УП» Оксану Ковлаенко которая ехала по личным делам в РБ, просто не впустили в страну (источник).

История с применением российской базы «нежелательных лиц», очень показательна в плане сокращения возможностей Минска вести субъектную политику в двусторонних отношениях, в условиях утраты РБ стратегической инициативы во взаимоотношениях с РФ.

Весна-2017 запомнилась не только громкими скандалами с украинскими журналистами, но и менее яркими по форме, но не менее показательными задержаниями обычных граждан Украины, случайно оказавшихся в Минске в период весенних акций протестов, всего в этот период было задержано 8 украинцев. Которые пополнили базу нежелательных лиц уже беларуской стороны. Прежде всего — это задержание трех украинских проповедников (источник). Задержание двух украинских студентов «свидетелей» поджога налоговой инспекции в Гомеле и проведших СИЗО более месяца (источник). Задержание трех украинцев во время акций протеста (источник).

В контексте этих задержаний важно отметить, что последние из задержанных были отпущены уже после встречи Лукашенко и Порошенко на годовщину Чернобыля.

Трек военное сотрудничество. Нарратив: «Недружественная Украина». «Славянское братство», «Запад 2017», Шпионский скандал.

Первым звоночком, что Беларусь не будет сотрудничать на информационном поле с Украиной, стала достаточно жесткая реакция беларуской стороны на слова украинского Посла про учения «Славянское братство». Напомним, что Посол артикулировал проблему несоответствия места проведения и реальных задач учений показанному наблюдателям (источник). По итогу МИД РБ вручил украинскому Послу ноту (источник).

Комментируя ситуацию Посол Украины в Минске очень четко сформулировал позицию совей страны в отношении учений «Запад-2017»: «Можно доверять тому, что сказал президент Беларуси. Задекларировано, что со стороны границ Беларуси угрозы Украине не будет. Но я не доверяю россиянам, ведь все соглашения с Украиной Россией были нарушены» (источник).

Ни один комментарий учений «Запад-2017» военно-политическим руководства Украины не вышел за рамки задекларированной Послом позиции.

Осознавая всю степень угроз и плотность взаимодействия спецслужб «Союзного государства», Киев постарался привлечь максимальное внимание к крупнейшим российско-беларуским учениям «Запад-2017». Силовой блок украинского правительства артикулировал основные угрозы, вытекающие из пренебрежения РФ к международному праву, а также те которые лежат в кровавом опыте Украины:

1. Секретарь РНБО Александр Турчинов: «По оценкам военных специалистов, конечная цель указанных учений заключается в проверке готовности российских войск проводить операции от региональных до широкомасштабных ограниченных войн. При их подготовке к активной фазе по подготовке «Запад-2017», а они должны состояться в сентябре этого года, нельзя исключать проведения российской стороной скрытых мероприятий по подготовке к стратегической наступательной операции. Есть серьезные основания полагать, что после активной фазы учений российский военный контингент может остаться в Беларуси» (источник).

2. Министр обороны Украины Степан Полторак: «Предстоящие учения «Запад-2017», которые планирует провести Российская Федерация, чрезвычайно мощные. Они могут быть использованы, чтобы начать агрессию не только против Украины, но и против любой страны Европы, которая имеет общую границу с Россией. Генеральный секретарь НАТО рассказал о том, какие угрозы видят они, и сообщил, что группировка НАТО в Восточной Европе будет усилена. Конечно, со своей стороны мы также адекватно будем реагировать на проведение учений» (источник).

3. Начальник ГШ МОУ Виктор Муженко: «Существует высокая вероятность того, что в ходе учений будут развернуты пункты скрытого хранения вооружения, военной техники и материально-технические средства. Это позволит противнику существенно сократить сроки создания ударных группировок на западном и юго-западном стратегическом направлениях. Масштаб учений «Запад-2017» не ограничивается территорией одной Беларуси, в это время будет соответственно создание группировок также и на юго-западе РФ у юго-восточных границ Украины, речь идет о Ростовской и Воронежской областях» (источник).

Ровно в этой же рамке недоверия к россиянам прозвучало и заявление Генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга по поводу учений «Запад-2017»: «В соответствии с официальными данными, они ниже порога, установленного Венским соглашением. Сейчас рано еще говорить, каким будет количество, поскольку учение еще не началось, но, исходя из опыта предыдущих учений, у нас есть причина считать, что в учении будет участвовать больше количество войск, чем заявленное официально. Мы призываем Россию соблюдать Венские договоренности, что позволит обеспечить прозрачность, инспекцию и наблюдение за учением». Также он подчеркнул, что военные учения «Запад-2017» не несут угрозы для Альянса (источник).

Однако Минск вместо демонстрации механизмов обеспечения своих «гарантий» и «инвестиций в региональную безопасность» для соседей, начал давать оценки высказанным угрозам. Владимир Макей их назвал их просто «абсурдными»: «Приходится вновь упоминать абсурдные, неуместные опасения по поводу регулярных совместных учений «Запад». Они будут максимально транспарентными и открытыми для наблюдений» (источник).

Но по итогу россияне сами дали понять беларусам, что их субъектность — чистая условность, существующая лишь в словах политических лидеров, когда в течении 7 часов беларуские военные вели консультации по сообщению о переброске дополнительных войск в Беларусь в ходе учения «Запад-2017» (источник).

Разрыв коммуникаций между военными ведомствами Украины и Беларуси ярко проявился в реакции беларуской стороны на вброс перекрученной информации с брифинга украинских верификаторов (источник).

В данном случае часть вины несет и украинская сторона, которая вовремя не отреагировала на дефомацию фактов журналистами. Но тон заявления беларуской стороны в адрес украинских коллег: «Как уже неоднократно заявлялось, весь российский контингент, принимавший участие в ССУ «Запад-2017», покинул территорию Республики Беларусь в сентябре текущего года… Представляется более продуктивным и объективным для представителей ряда средств массовой информации вариант формирования новостных лент с опорой на официальные и проверенные источники информации» (источник). Хотя пресс-службе МО РБ стоило лишь позвонить в Управление Связей с общественностью ВСУ, что бы прояснить ситуацию и выяснить, что они комментируют очередную пропагандистскую утку (текст брифинга, аудио брифинга).

Кстати тут стоит отметить и время выхода ответа — 25-е октября. Ровно в этот день случилось задержание Павла Шаройко (источник), о котором известно стало только 17 ноября. На следующий день задержали руководителя завода Александра Скибу (источник).

Осенние задержания открывают новый этап в отношениях между Киевом и Минском, который практически замораживает любое сотрудничество. Но главное лишает украинцев гарантий безопасности на территории РБ, хоть и условного, но «нейтрального» статуса Беларуси в российско-украинском конфликте, что уже в краткосрочной перспективе может стать проблемой для работы в стране контактной группы.

Трек президентов. Нарратив: Мы дружим и все вопросы решаемы

За прошедший год Коммуникация на высшем уровне была достаточно плотной, два раза президенты поговорили по телефону для снятия напряжения.

Первый телефонный разговор практически за два года после инаугурации Порошенко, состоялся в ноябре 2016-го года. Напомним, что он был необходим что бы снять напряжение после достаточно грубого возвращения самолета «Белавиа» Службой безопасности Украины. По заявлениям беларуской стороны Порошенко извинился за инцидент с гражданским самолетом (источник). Собеседники договорились активизировать политический диалог на всех уровнях. Обсудили сотрудничество в рамках ООН и других международных организаций. Петр Порошенко и Александр Лукашенко приветствовали положительные результаты Межправительственной украино-беларуской комиссии по вопросам торгово-экономического сотрудничества, очередное заседание которой состоялось 10 ноября во Минске (источник).

Сразу после этого состоялось голосование в третьем комитете ООН, где Беларусь проголосовала против резолюции по Крыму (источник). Киев воспринял это как «нож в спину» (источник).

Естественно после таких историй «диалога на всех уровнях» не случилось, межпарламентская комиссия так и не встретилась и контактов на парламентском треке нет до сих пор.

После резких заявлений Лукашенко в адрес Украины и инцидента с возвратом самолета «Белавиа» Киев начал осознавать всю степень репутационных угроз со стороны Беларуси и активизировал работу по формированию диппредставительства в Минске.

Телефонный разговор президентов в ноябре 2016-го сгладил острые углы двусторонних отношений, но не решил проблему формирования беларуского информационного плацдарма.

Второй телефонный разговор состоялся 23.03.2017 и тоже на фоне скандала вокруг необоснованных обвинений Украины в экспорте экстремизма (источник) после выхода фильма «Звонок другу» (источник). Последовали жесткая реакция Посольства Украины (источник) и обращения СБУ с просьбой разъяснить суть претензий А. Лукашенко (источник).

Ситуация разрешается снова лишь после телефонного разговора двух лидеров (источник). Итог разговора практически такой же, как и в ноябре 2016: «В частности, разговор шел о развитии торгово-экономического сотрудничества, расширении контактов на уровне регионов. Рассмотрена тематика взаимодействия на международных площадках, а также миротворческий процесс в Украине и оказываемое беларуской стороной содействие для скорейшего разрешения конфликта. Главы государств договорились активизировать двусторонний политический диалог на всех уровнях. Президент Александр Лукашенко поздравил с назначением Посла Украины в Беларуси..» (источник).

Однако, разговор не облегчил ситуацию для украинцев, в Минске происходят задержания 8-ми граждан Украины, часть которых депортируют, а студенты просидят в СИЗО до встречи на высшем уровне.

На фоне весеннего обострения в двусторонних отношениях, Минск готовится принимать летнюю сессию ПА ОБСЕ, Украина готовит резолюцию и тут уже возникает необходимость личной встречи для разрешения всех разногласий. Цена беларуского голоса определяется во время апрельской встречи двух Президентов на очередной годовщине чернобыльской катастрофы:

1. Расширить рынки Беларуси для украинских товаров и украинских услуг.

2. Украинская сторона приветствует участие беларуских компаний в тендерах по строительству дорог на территории Украины, а Беларусь ждет участия украинских строительных компаний в своих тендерах.

3. Лукашенко добавил, что стороны будут развивать и усиливать сотрудничество по разным направлениям: «По новому посмотреть на производственную кооперацию, активизировать работу по созданию новых совместных предприятий в разных отраслях экономики».

4. По словам Лукашенко, Беларусь готова увеличить поставки сельскохозяйственной техники в Украину, удобрений, стройматериалов и другой продукции (источник).

В неофициальной части проговаривались возможности вещания украинского ТВ-канала в Беларуси, предложение по восстановлению судоходства по Днепру.

Судьба украинских студентов более месяца находящихся в СИЗО без суда становится весомым аргументом для украинской стороны забыть весеннюю антиукраинскую кампанию (источник).

Вторая встреча Президентов также прошла на мажорной ноте развития экономического сотрудничества в рамках украинско-беларуского бизнес форума, а также голосования части депутатов беларуской делегации на летней сессии ПА ОБСЕ в поддержку резолюции осуждающей агрессию РФ против Украины (источник).

А. Лукашенко в очередной раз заверил всех в миролюбивости Беларуси, пытался убедить всех, что «Запад 2017» пройдет спокойно. Однако выходка активистки «Фимен» и пикет в Киеве, напомнили ему о нерешенных проблемах в политической плоскости. К этому моменту уже было известно про задержание гражданина Беларуси в Черниговской области за шпионаж. Снова украинских  журналистов не впускают в РБ, а украинский Посол получает ноту за свои оценки «открытости» учений «Славянское братство».

Третья встреча Лукашенко и Порошенко прошла в формате «без галстуков» 02.11.2017 в Абу-Даби. Фон этой встречи определялся скандалами с похищением Павла Гриба, конфликта вокруг учений «Запад-2017», и задержанием украинского журналиста Павла Шаройко. Судя по видео Лукашенко чувствует свое превосходство мажорно заявляя: «Что касается политического взаимодействия, то у нас вообще проблем нет. Мы абсолютно следуем тому курсу, по которому договорились идти» (источник).

В тоже время пресс-служба Порошенко смотрит на ситуацию уже более скептично, акцентируя внимание на вопросах «демаркации границы» (источник).

Удовлетворение обеих сторон вызывает лишь экономическое сотрудничество в рамках летних договоренностей. Порошенко свою часть договора выполнил. Беларуские компании получили свои тендера на строительство дорог в Украине (источник). А вот украинский интерес в этом плане оставляет вопросы.

Таким образом на президентском треке ситуация пока еще выглядит пристойно. Однако, выведение за рамки переговоров действительно острой проблематики, создает устойчивое впечатление, как говорят в народе, «хорошей мины при плохой игре».

Сегодня уже оба Президента прекрасно понимают, что будущего у наших двусторонних отношений в существующей ситуации практически нет. После короткой оттепели нас ждет очередной холодный период в ситуации «ни мира, ни войны».

Автор: Дмитрий Громаков, социолог-эксперт по коммуникациям, Киев,  Belarus Security Blog