ЭПИДЕМИЯ ЖЕСТОКОСТИ
В странах ЕС, где карантин ввели раньше, чем в Украине, зафиксировали рост домашнего насилия в период пандемии. Доходило и до убийств. Один из таких резонансных случаев произошел в Италии, где медбрат Антонио Де Паче задушил свою девушку-врача Лорену Кваранта. Он сам вызвал полицию на место преступления, заявив, что убил Лорену потому, что она “заразила его коронавирусом”. Прибывшие полицейские обнаружили Антонио на полу в крови — он пытался перерезать себе вены. Парня доставили в больницу города Мессина на Сицилии, где работали они с Лореной, и коллеги спасли ему жизнь. А вот оба его анализа на ковид в итоге оказались отрицательными.
В Украине количество обращений в правоохранительные органы относительно фактов домашнего насилия с начала карантина также выросло. В МВД это объясняют несколькими причинами. “Сравнивая летнюю статистику 2019-2020 годов, мы наблюдали увеличение количества обращений по случаям домашнего насилия на 47%. Все это стало возможным благодаря информационным кампаниям, которые включают в себя также чат-бот, план безопасности в ситуации домашнего насилия, – рассказала в комментарии “Цензор.НЕТ” замминистра внутренних дел Екатерина Павличенко. – Также это является свидетельством роста уровня доверия к полиции, ведь люди знают, что именно правоохранители смогут им помочь в такой ситуации. Такая динамика показывает, что домашнее насилие стало видимым в нашем обществе. Люди стали больше говорить о домашнем насилии, распознавать его и обращаться в полицию”.
При этом замминистра подчеркнула, что от домашнего насилия страдают не только женщины и дети, но и мужчины.
Чтобы спасти тех, кто в условиях карантинных ограничений оказался в еще более сложной ситуации и больше времени проводил с агрессором, власти разных стран совместно с правозащитными организациями разрабатывают и оперативно запускают программы помощи.
Например, испанское Министерство по вопросам равенства разработало специальный план на время карантина, обеспечив работу “горячих линий” и сервисов помощи жертвам, а также запустило информационную кампанию, призывающую сообщать о случаях насилия через мобильное приложение вызова полиции или через специальные чаты в WhatsApp. А итальянская полиция адаптировала свое мобильное приложение YouPol, изначально предназначенное для сообщений о преступлениях, связанных с торговлей наркотиками: теперь оно позволяет сообщать о домашнем насилии, отправлять фотографии или видео, а геолокация определяется автоматически. Подать обращение через приложение могут не только потерпевшие, но и любые свидетели, в том числе соседи.
Отреагировали на тревожную тенденцию и в Великобритании. Теперь тут можно осуществлять “немые звонки” на телефон экстренной помощи, просто покашляв в трубку или набрать дополнительный код – операторы сообщают о таких звонках в полицию.
Нестандартно к решению проблемы подошли и во Франции, где Министерство равенства открыло центры помощи в магазинах, куда женщины приходят за продуктами. Также, используя кодовую фразу “маска-19”, за помощью можно обратиться к фармацевту в аптеке.
Собственную специальную инструкцию для тех, кому нужна помощь в подобных ситуациях, в Украине подготовило и Министерство внутренних дел. “В первые же дни карантина мы подготовили и распространили план безопасности, который содержит актуальные рекомендации, – объясняет Павличенко. – Одним из таких пунктов рекомендуется заранее договориться с близкими или друзьями об условном сигнале о помощи в случае, если произойдет домашнее насилие. По такому сигналу доверенное лицо вызовет полицию. Это может быть СМС с кодовой фразой или звонок и молчание в трубку”.
Она также добавила, что операторы линии “102” прошли обучение и имеют четкий алгоритм действий, как реагировать в том числе на нестандартные сообщения, какие задавать вопросы, чтобы пострадавшее лицо ничем себя не выдало перед обидчиком, а наряд полиции, который выехал по адресу, имел исчерпывающую информацию относительно произошедшего. “Так, например, у нас уже была ситуация, когда пострадавшая от домашнего насилия позвонила на линию “102” и сообщила, что хочет заказать еду. Она не могла прямо сообщить о том, что ей необходима помощь из-за того, что обидчик находился рядом. Оператор сориентировался, и направил наряд полиции по указанному адресу”, – продолжает Павличенко.
Полиция записала видеоролик, который показывает, как жертве можно сообщить о домашнем насилии, воспользовавшись таким предлогом, как доставка еды, даже находясь рядом с абьюзером.
Кроме того, МВД планирует присоединится к международному флешмобу, который активно набирает популярности в разных странах. Его суть состоит в том, что пострадавший от домашнего насилия показывает тайный жест (выставить ладонь и скрыть большой палец, сжать остальные пальцы в кулак), что означает, что есть потребность в помощи в связи с ситуацией домашнего насилия.
Например, на одном из видео две женщины общаются онлайн и обсуждают рецепт бананового хлеба. Позади одной из них видно мужчину. В определенный момент женщина поднимает руку, чтобы поправить волосы, и незаметно просит подругу помочь, используя специальный жест. “Таким образом, женщина не выдает себя перед обидчиком, а человек, который пересмотрел это видео, обращается по номеру “102” и вызывает пострадавшей полицию, – говорит замминистра. – Мы планируем провести информационную кампанию для того, чтобы подсказать еще один путь, как сообщить о домашнем насилии в случае, если пострадавшее лицо находится в одном помещении с обидчиком. Кроме того, уже сейчас мы ведем работу над двумя инновационными решениями: первое – это создание отдельного мобильного приложения, с которого можно будет вызвать полицию без звонка, второе – интеграция в чат-бот #ДійПротиНасильства опции отправки СМС оператору “102” с просьбой о помощи”.
УЙТИ НЕЛЬЗЯ ОСТАТЬСЯ
Несколько лет назад в Украине изменилось законодательство, и теперь полиция может использовать один из таких инструментов, как срочное запрещающее предписание, чтобы ограничить общение жертвы и насильника.
“Закон позволяет полиции выносить срочное запрещающее предписание на основании оценки рисков, – рассказал “Цензор.НЕТ” начальник управления участковых офицеров полиции департамента превентивной деятельности Нацполиции Сергей Алешкин. – Поэтому был подготовлен совместный приказ Минсоцполитики и МВД, утвердивший форму оценки рисков. Специальная форма, которую заполняют полицейские, приехавшие в такую семью, включает 27 вопросов к пострадавшему или его представителю. По ответам определяется уровень опасности. Если уровень высокий, предписание применяется в обязательном порядке. Если низкий или средний, полицейский самостоятельно принимает решение на этот счет”.
Вопросы сформулированы таким образом, что каких-то неоднозначных ответов, а соответственно и их интерпретации быть не должно. Кроме того, это позволяет дать оценку ситуации даже в случае, если жертва вдруг передумала подавать заявление.
В течение семи месяцев этого года вынесено 29, 7 тыс. срочных запрещающих предписаний относительно обидчика.
Выписывая такое предписание, полицейский может обязать обидчика уйти из квартиры. Причем ему придется покинуть ее даже при условии, что он собственник недвижимости и ему формально негде жить. Также ему могут запретить приходить к пострадавшему лицу и контактировать на улице.
По словам замминистра юстиции Валерии Коломиец, эта норма вызвала наибольший резонанс, когда принимался соответствующий закон. Но без нее защитить жертву невозможно.
Как объяснил Сергей Алешкин, полицейский сам определяет, на какой срок применить срочное запрещающее предписание. Максимальный по закону – 10 суток.
Кроме того, есть две формы привлечения агрессора к ответственности – административная или уголовная. Последняя наступает, если выявляются системные факты насилия. То есть, в случае привлечения к админответственности не меньше двух раз. Конечно, если речь идет об избиении, то привлечь могут и по другой статье Уголовного кодекса. Как и в случае сексуального насилия. И нужно не бояться сообщать о таких фактах.
Само же преступление “домашнее насилие” расследуется по статье 126-1 Уголовного кодекса. И хотя она появилась в кодексе только в 2019 году, по словам замглавы Нацполиции Максима Цуцкиридзе, по ней уже есть наработанная практика.
“За семь месяцев текущего года расследовалось 2 182 производства. Больше всего – в Донецкой (249), Львовской (144) и Харьковской областях (137). В суд мы направили 1 339 уголовных производств. Это почти 70%”, – рассказал он в комментарии “Цензор.НЕТ” и добавил, что 509 уголовных производств было закрыто. Поскольку это статья частного обвинения, дело закрывается в случае, если потерпевшее лицо пишет заявление, что не имеет к своему обидчику никаких претензий.
Он также пояснил, что на период расследования и рассмотрения дела в суде общение агрессора с пострадавшими от его действий близкими могут ограничить. “Законодатели нам добавили прав, внеся изменения в Уголовный процессуальный кодекс, которые позволяют следователю ходатайствовать об избрании в отношении подозреваемых и обвиняемых в таком преступлении ограничительных мер. Речь идет о таких ограничениях, как проживание в одной квартире, общение с детьми, переписка, телефонные звонки и т.д.. В период следствия такое ходатайство подается прокурору, а решение по нему выносит следственный судья. Такие ограничительные меры применяют на срок от 1 до 3 месяцев, но могут быть продлены до 12 месяцев. Также суд может применять ограничительные меры уже на этапе рассмотрения дела”, – отметил Цуцкиридзе.
Важный нюанс: законодательство четко определяет, что обидчик может оказаться за решеткой не только за умышленное совершение физического, но и психологического насилия в семьях. Например, в Полтавской области был случай, когда муж избил жену, выгнал ее из дома, сменив замки. А также запретил ей общаться с детьми.
По словам Максима Цуцкиридзе, при расследовании таких дел назначается психолого-психиатрическая экспертиза, чтобы установить, каким образом насилие влияло на потерпевшее лицо, было ли оно реальным, какие последствия.
“В некоторых случаях мы записываем допросы и потерпевших, и подозреваемых, а потом показываем видео психологам. Они смотрят, чтобы определить, правду человек говорит или лжет”, – объясняет он.
Как рассказала “Цензор.НЕТ” пресс-секретарь Прокуратуры города Киева Надежда Максимец, по таким делам уже есть немало приговоров. Причем не всегда речь идет об отношениях супругов. Например, киевлянин, который систематически оскорблял и унижал пожилую родственницу, по решению Соломенского райсуда столицы был приговорен к 2 годам и 2 месяцам лишения свободы.
А по еще одной жительнице столицы, которая систематически совершала психологическое насилие в семье, в июле этого года Оболонской окружной прокуратурой города Киева направлен в суд обвинительный акт. Следствием установлено, что подозреваемая умышленно оскорбляла нецензурными высказываниями свою 69-летнюю мать, запугивала, унижала и угрожала ей физической расправой. Эти события происходили в течение длительного времени в квартире, где они вместе жили.
Правоохранители подчеркивают, что к ним обращаться могут все, кто страдает от домашнего насилия и подпадает под статью 3 Закона Украины “О предотвращении и противодействии домашнему насилию”. То есть супруги, бывшие супруги, лица, которые совместно проживают (проживали) одной семьей, родители, дети, опекуны, дедушка и бабушка и т.д.
По словам Сергея Алешкина, полицейские, которые выезжают на случаи домашнего насилия, проходят специальные тренинги.
“Домашнее насилие – это такая ситуация, когда ты вообще не знаешь, что ожидать, – рассказывает он. – Можно приехать на место и поначалу там будет все спокойно, а потом неожиданный всплеск агрессии и нападение уже на полицейских. В прошлом году в Хмельницком мобильная группа приехала в одну из семей, а там мужчина вдруг выхватил травматический пистолет и выстрелил в полицейского. В Запорожье была еще одна непредсказуемая ситуация – хозяин дома натравил на полицейских двух собак бойцовских пород. А недавно в Виннице мужчина бросился на полицейских с косой. Задержали, открыто уголовное производство. Также бывают случаи, когда женщина, которая обратилась в полицию, начинает писать жалобы на правоохранителей, потому что передумала и решила защищать мужа. Но как бы там ни было, мы учим полицейских, что они должны обязательно разобраться в ситуации”.
Проработав много лет в правоохранительных органах, он вспоминает, как раньше можно было отправить на принудительное лечение за государственный счет людей, страдающих алкогольной зависимостью, которые в пьяном угаре измывались над близкими. Сейчас этого делать нельзя, поскольку считается, что такие действия полицейских нарушают права человека.
Правда, сейчас любой агрессор может пройти специальную программу для обидчика. Либо добровольно, либо по решению суда. Но она не предполагает лечение от наркомании или алкоголизма, речь о корректировке поведения и работе с психологами. Хотя лечение и реабилитация таких людей не менее важны, поскольку употребление психотропных препаратов приводит к неконтролируемой агрессии.
Чтобы хотя бы частично решить эту проблему, МВД совместно с правозащитниками и народными депутатами разработало законопроект, который предусматривает, что тех, кто страдает алкогольной и наркотической зависимостью и привлекается к уголовной ответственности за нетяжкие преступления, будут лечить за государственный счет.
“Как показал социологической опрос Украинского института будущего, который проведен совместно с МВД, в более чем 70% случаев домашнее насилие, по мнению респондентов, спровоцировано алкоголем или наркотиками. Поэтому ключ к решению проблемы домашнего насилия на три четверти зависит от того, есть ли у государства четкая политика относительно мер, направленных на снижение уровня зависимостей, – считает экс-заместитель министра внутренних дел Антон Геращенко. – Такой законопроект может стать первым шагом в этом направлении и позволит лечить хотя бы тех, кто уже совершил правонарушения, чтобы снизить количество повторных случаев. Конечно, по решению суда и в центрах, которые бы соответствовали государственным стандартам. Принятие такого законопроекта позволит государству выделять деньги на реабилитацию людей, страдающих алкогольной и наркотическими зависимостями”.
В свою очередь содиректор проекта “Наркотическая и алкогольная зависимость: безопасность общества, защита несовершеннолетних, психическое здоровье” Украинского института будущего Анна Мищенко уточняет, что законопроект никоим образом не нарушает права людей, у человека остается выбор – он может отказаться от реабилитации. По ее мнению, такая законодательная инициатива важна для обеспечения общественной безопасности, поскольку не только поможет снизить количество случаев домашнего насилия, но и других преступлений, совершенных людьми, употребляющими психоактивные вещества.
Законопроект зарегистрирован в Верховной Раде за подписью 39 народных депутатов из разных фракций.
УБЕЖИЩЕ ДЛЯ ЖЕРТВ НАСИЛИЯ
Проанализировав сайты министерств, которые отвечают за помощь жертвам домашнего насилия, я не без труда, но все-таки нашла дополнительную информацию с номерами телефонов, по которым можно обращаться в случае, если человек пострадал от домашнего насилия. Для тех, кто захочет повторить этот путь, советую смотреть раздел “Для граждан”, где отдельной страницей выписан этот подраздел. Удивило, что не нашла такой информации на портале Национальной социальной сервисной службы, которая отвечает за кризисные центры, предоставляющие убежище пострадавшим.
Но если хорошо поискать, то можно найти номера телефонов “горячих линий” на сайте Минсоцполитики, правда, что именно это за линии, не указано. Да и информация подана в несколько морализаторской манере. К примеру, один из заголовков гласит, что пострадавшие от домашнего насилия должны вести себя корректно. Непонятно, что заставило чиновников думать, что человеку, оказавшемуся в сложной ситуации, хочется подобное читать.
Тем не менее, я проявила настойчивость и позвонила по указанным номерам. Не представляясь журналистом и не рассказывая никаких деталей, просто спросила, можно ли получить помощь в случае домашнего насилия, не обращаясь в полицию. Одним из них оказался телефон “горячей линии” по противодействию торговле людьми и домашнему насилию, где информация оказалась наиболее полной. Надо отдать должное оператору, которая очень развернуто отвечала на все вопросы. А чтобы меня успокоить, сказала, что линия конфиденциальная и анонимная.
“Мы не видим номер телефона, с которого вы звоните”, – подчеркнула она и объяснила, что может быть несколько вариантов временного убежища. Например, в “кризисной комнате” можно как просто переночевать, так и пожить до 10 дней. Для этого не надо писать заявление в полицию, но нужно обратиться в территориальный Центр социальных служб для семьи, детей и молодежи – и там помогут устроиться в такой комнате. Адресов и телефонов “кризисных комнат” в публичном доступе нет, чтобы защитить пострадавших. Их в Украине – 16. Мне назвали эту цифру, поскольку я отказалась говорить, в каком населенном пункте нахожусь.
На уточняющий вопрос, не потребуют ли с меня каких-то справок, ответила, что нет. Но документы понадобятся, если есть необходимость пожить в кризисном центре или шелтере. Тут пожить можно от 90 дней до 6 месяцев. Попасть сюда можно по направлению с больницы, полиции, а также социальных служб для семьи, детей и молодежи, районной и областной госадминистрации.
Общаясь со мной, оператор очень деликатно пыталась узнать, не хочу ли я рассказать о том, что происходит, объясняя, что еще существуют мобильные бригады социально-психологической помощи, которые могут приехать домой. А также добавила, что есть отдельные мобильные бригады полицейских, которые специализируются исключительно на случаях домашнего насилия.
Она несколько раз повторила, что линия работает круглосуточно, и можно звонить в любое время. Оператор при необходимости может сделать экстренный вызов полиции. Конечно, если звонящий назовет адрес.
Кстати, как оказалось, сюда же можно пожаловаться на бездеятельность сотрудников полиции, назвав номера жетонов или фамилии. Кроме того, мне предложили номера телефонов центров безоплатной правовой помощи и “горячей линии” полиции, и прощаясь, еще раз призвали звонить в любое время суток.
А обратившись в Минюст, узнала, что еще одним инструментом защиты пострадавшего от домашнего насилия может стать ограничительное предписание, которое выдается сроком до 6 месяцев по решению суда. Чтобы его получить, нужен документ, подтверждающий факт домашнего насилия. Например, административный протокол, составленный полицией. С ним можно обратиться напрямую в суд или территориальный центр безоплатной правовой помощи, где работают юристы, специализирующиеся на такой категории дел.
“Во время карантина мы запустили в telegram чат-бот, который нацелен на борьбу с домашним насилием, – объяснила в комментарии “Цензор.НЕТ” замминистра юстиции Валерия Коломиец. – Он работает самостоятельно, а также встроен в чат-бот МВД. Люди не всегда могут позвонить в полицию, адвокату или психологу. Поэтому мы создали такой чат, куда человек может написать и получить как психологическую, так и юридическую консультацию, чтобы понять, как ему действовать дальше”.
По официальным данным, у нас в стране 200 тысяч пострадавших от домашнего насилия, а кризисных центров – около 40, поэтому их количество должно постоянно расти, считает правовой стратегический советник Фонда народонаселения ООН по вопросам противодействия домашнему насилию, экс-заместитель министра социальной политики Сергей Нежинский. “Они должны быть на балансе у государства. Ведь мало просто их создать, надо выделять деньги на их содержание. Потому что, к примеру, в Днепропетровской области пару лет назад была ситуация, когда в таком приюте накопились долги за электроэнергию на сумму около полумиллиона гривен, и чтобы найти средства на их погашение, пришлось обращаться к международным организациям. Подобного допускать нельзя”, – отметил он.
По его словам, мэры многих городов готовы создавать такие кризисные центры, но должен быть общий алгоритм, который бы им помогал в этом, а также заинтересованность государства, поскольку наполовину они финансируются из госбюджета.
Он также подчеркнул, что необходимо создать реестр, куда бы вносились данные людей, совершающих насилие, тем более, что законом он предусмотрен. Это во многом облегчило бы работу и полиции, и судов, и социальных служб.
Но только строительством приютов проблему не решить. Нередко, возвращаясь домой, женщины мирятся с мужьями. “У нас был случай, когда женщина прожила в приюте 6 месяцев, мы помогли ей оформить развод. Но потом они с мужем списались через соцсети, и она убежала из приюта к нему, а через время мы ее уже спасали беременную, он ее избил, – рассказывает начальник Управления социальной защиты населения Мукачевского горсовета Наталья Зотова. – Позднее они выехали из нашего региона, что с этой семьей сейчас, мы не знаем”.
По словам Натальи Зотовой, самая большая проблема в том, что потерпевшие не хотят рассказывать о происходящем в семьях, считая это нормой. “Случайно узнали о женщине, которая работала педагогом в одном из вузов. Дети в этой семье уже были взрослыми. Она обратилась к психологу по поводу насилия над внуком. Стали разбираться. Выяснилось, что ее муж – домашний тиран. Она рассказывала ужасные вещи. Он ее и привязывал шлангом, и волосы обрезал. Но она так от него и не ушла”.
По словам Натальи Зотовой, выявлять социальным службам пострадавших от домашнего насилия людей сложнее, чем правоохранителям, к которым поступает больше обращений. “Мы добились, чтобы нам передавали информацию о таких случаях, хотя на это у нас ушло два года, – говорит она. – Но мы получаем данные от разных подразделений, которые выезжают на такие правонарушения, а хотелось бы иметь систематизированную информацию”.
Она также обратила внимание на проблему зависимостей, о которой говорят в МВД. И привела в пример случай, когда внук избивал бабушку. Один из инцидентов произошел, когда у него был приступ белой горячки. Хорошо, что нашлись друзья, которые поместили его в реабилитационный центр, оплатив лечение.
Учитывая, что в стране проходит процесс децентрализации и власти на местах получают больше полномочий, проблему домашнего насилия, как и реабилитации зависимых преимущественно придется решать им. Но сделать это они смогут лишь при условии, что в стране будет разработана четкая государственная стратегия на этот счет.
