САМОУПРАВЛЕНИЕ ПО ПРОКУРОРСКИ ИЛИ БОЛГРАДСКИЙ ПОЧИН

Наши взаимоотношения с властью все больше напоминают войну. Войну, в которой мы постоянно проигрываем и отступаем. Мы и они. Они – в погонах или без, но облеченные властью, которую якобы вверил им народ. Они – олицетворяющие закон, но постоянно использующие его против нас. Они – живущие на скромную государственную зарплату, но почему-то разъезжающие в дорогих иномарках и строящие себе шикарные дома. И мы – громко ругающие власть на собственных тесных кухнях. Разница заключается в том, что «они» организованны, «они» набрасываются на свою жертву толпой, «они» связаны круговой порукой и, как правило, «своих» не сдают. А мы, мы молча ждем, когда схватят или убьют очередного. Мы не умеем объединяться не то что для нападения, но даже для защиты. К счастью из этого печального правила есть исключения. Редкие, но дающие надежду на то, что текущее положение дел не будет вечным. 25 мэров Украины ныне подвергаются преследованиям со стороны прокуратуры и других силовых структур. Мы расскажем лишь об одном из этих двадцати пяти случаев. То, что произошло с мэром города Болград, примечательно не только уже приевшимся беззаконием со стороны прокурорских работников и не тем, что прокуратура и милиция в Болграде как и по всей Украине превратились в феодальные дружины местной «знати». А тем, что жители этого города не смотрели молча на уничтожение местного самоуправления, а вышли на улицы и отстояли свои права. Пока что отстояли.

Все началось с того, что в городе Болграде появился новый начальник отдела Государственной исполнительной службы Владимир Качанов. Государственный исполнитель – должность не очень-то популярная. В общественном сознании это тот, кто описывает имущество должников или гоняется за алиментщиками. Государственный исполнитель – по жутковатому смыслу этого слова, это тот, кто приводит в исполнение решение суда. Вряд ли в сознании наших соотечественников, в том числе и жителей Болграда, это слово вызывало хоть какие-то положительные ассоциации. Не вызывало до той поры, пока однажды не оказалось, что закон все-таки может помочь простому человеку.

Началось все летом 2000 года. Тогда, государственный исполнитель Качанов получил в свое производство решение суда о взыскании заработной платы в пользу работников СПК «Питомник». Этот самый «Питомник» в течение двух лет не выплачивал своим работникам зарплату. Качанов, как начальник отдела государственной исполнительной службы, обязан был по решению суда наложить арест на зерно СПК и взыскать долг в пользу работников. Директор «Питомника» Федор Ганчев отдавать долги в каком-либо виде категорически отказался. И пояснил Качанову: «Законы законами, а здесь управляем мы и если будешь вмешиваться, к тебе будут применены санкции». Однако Качанов зерно обнаружил. 350 тонн зерна было упрятано в 10 километрах от города, в боксах танкодрома аэромобильной Болградской дивизии. У «Питомника» была большая задолженность по зерну перед кредиторами, и директор его просто спрятал у военных. Впустить государственного исполнителя на территорию танкодрома военные категорически отказались и даже пустили в ход танк, подперев его стволом ворота. Директор Ганчев в то же время пытался вывезти зерно из «засвеченного» места. После двух дней противостояния военные все-таки поняли, что нарушают закон и впустили Качанова в часть. Он тут же составил акт о том, что вместо 350 тонн зерна осталось 100 тонн. Эти 100 тонн Качанов опломбировал и передал «Укрспецюсту» – государственному предприятию, занимающемуся реализацией конфиската. В это же время Качанова вызвал к себе председатель райгосадминистрации Иван Македонский и категорически посоветовал: «Оставь зерно в покое, не трогай его, займись другим имуществом». Попытки Качанова объяснить, что есть закон, вызвали лишь усмешку и угрозу: «Я тебя предупредил». В эти же дни Качанова вызвал к себе тогдашний прокурор района Стадник, поинтересовался, законны ли его действия и отпустил с миром. 19 июня Качанов вывез зерно, часть в «Укрспецюст» на реализацию, а 30 тонн в ангары «Питомника» для выдачи рабочим. 20 июля Качанов начал выдавать зерно. И тут началось. Сначала появилась заместитель начальника районной налоговой инспекции Иванова – сестра директора Ганчева. Намекнула на свои связи в судах и потребовала вернуть зерно «Питомнику». Затем прикатил наряд налоговой милиции, начальник которого заявил, что Качанов оказывает давление на директора Ганчева, «у которого больное сердце». И потребовал прекратить выдачу зерна, чтобы у Качанова «не возникло проблем». Но упрямый госисполнитель продолжал выдавать зерно. А когда уже почти закончил, прикатил наряд милиции и без объяснений увез Качанова в прокуратуру. В течение восьми часов Качанова допрашивали в прокуратуре и объясняли, что он нанес предприятию непоправимый экономический ущерб. Затем Качанова отправили в местный ИВС, где без предъявления обвинения продержали четверо суток. И отпустили, как будто ничего не случилось. Как будто. Уже 28 июля 2000 года возбуждается уголовное дело по факту превышения служебных полномочий. Но обвинение Качанову предъявят лишь в январе 2001. Дело почему-то до сих пор мигрирует из одного суда в другой. Суды проходили в Болграде, в Измаиле, в Беляевке Одесской области, а в настоящее время вообще в Березанском районе Николаевской области. Почему и кому было выгодно «подвесить» Владимира Качанова на крючок вялотекущего дела станет ясно позже.

После «зерновой» победы среди горожан быстро разнеслась молва о «безбашенном» госисполнителе, который осмелился пойти против власти и победить. И горожане предложили Качанову баллотироваться на пост мэра. Качанов стал им легко, намного обогнав соперников. Новоизбранный мэр, как и ожидалось, повел себя круто. Для начала, сосредоточив силы и средства на давней проблеме южных городов – питьевой воде. Бюджет Болграда невелик и Качанов дрался за каждую копейку. Провел тендер среди исполнителей работ, закупил современные полиэтиленовые трубы, заключил соответствующие договора. Чтобы не переплачивать строителям, он приобрел пневмопробойник «Крот», который не только снижал себестоимость работ, но и должен был пригодиться на следующих работах. И к декабрю 2002 года мэр запустил современный водопровод, длиной 72 километра. К Новому году питьевая вода была в тех районах, где по 12-15 лет не было воды.

Вот тут-то у Качанова и начались серьезные проблемы. Рост популярности молодого мэра очень не нравился как местной чиновничьей «элите», привыкшей нормально «делить и откатывать», так и избранному от Болграда народному депутату Игорю Плохому. Плохой несколько раз тактично намекал мэру, что ему следовало бы «поделиться славой» с парламентарием и вообще, проявлять поменьше активности. И Качанов поделился, заявив с телеэкрана о том, что депутат Плохой, несмотря на щедрые предвыборные обещания городу за год никакой помощи не оказал. Ответ депутата был категоричен: «Теперь ты будешь сидеть». И действительно, арест Качанова последовал незамедлительно. Мэра арестовали 28 января прошлого года. Тогда же прокурором Болградского района Достаевским Д.М. возбуждено уголовное дело по ст.364ч.2 УК Украины в отношении Качанова В.Х, «который злоупотребляя служебным положением, умышленно, в интересах карьеризма, в интересах третьих лиц, без решения сессий городского Совета перечислил 000«Укргазификации-Юг» 105тыс. грн. и 15 тыс. этому же предприятию за якобы выполненные работы, которые не выполнялись, что повлекло тяжкие последствия в виде необоснованного перечисления из бюджета 120000 грн.»

Интересна сама по себе формулировка обвинения «в интересах карьеризма». Новое слово в юриспруденции открыл прокурор с громкой фамилией Достоевский. Интересны и «тяжкие последствия» действий мэра, которые выразились …в строительстве водопровода. Интересно так же и то, что в последствии ни один документ так и не подтвердил «преступлений» мэра. Тем не менее, двое суток Качанова держали в камере местного ИВС. А под его стенами в это время уже начинал бунтовать народ. Как назло, в это время в Болград должен был приехать президент Болгарии Първанов, чтобы посмотреть, как живут болгары в Украине. А на улице – митинги, с требованием отпустить мэра. И тогда Качанова выпустили на свободу, попросив, чтобы во время визита высокого гостя никаких волнений в городе не было. Качанов поговорил с людьми, и встреча прошла нормально. А уже на следующий день, вечером мэра опять арестовали. В камере ИВС, где практически была нулевая температура, у мэра города поднимается давление, вызывается «скорая», которая требует госпитализировать Качанова. Однако мэр продолжает сидеть. Почему в отношении законно избранного мэра, вдовца, отца двух детей избирается мера пресечения в виде содержания под стражей – непонятно. Ведь совершенно очевидно, что Качанов отнюдь не собирался «податься в бега». По всей видимости, цель преследовалась другая – запугать жителей Болграда, показать им наглядный пример всемогущества, как местной прокуратуры, так и народного депутата Плохого, публично заявлявшего о том, что «Качанов будет сидеть». Однако народ запугиваться не собирался. Вновь под ИВС собираются демонстрации с требованием выпустить мэра и снять с должности прокурора Достаевского.

Из обращения граждан Болграда:

«Обратиться в Верховную Раду и другие инстанции, а также собрать сегодняшний митинг в защиту прав и свобод граждан нас вынудили противозаконные действия депутата Верховной Рады Плохого Игоря Ивановича. 0б этом говорят устные и письменные заявления наших граждан. Козыряя и манипулируя мандатом депутата, и тем, что он является членом комиссии по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, депутат И. Плохой запугал местные власти всех уровней, принуждая прокурора, милицию, райсовет, райгосадминистрацию и даже районный суд действовать противозаконно в своих личных интересах. При этом он при всяком удобном для него случае упоминает, что в депутатской комиссии, в окружении Президента, в областном суде, облпрокуратуре, облсовете и облгосадминистрации заседают его личные друзья. По нашему мнению многие факты повседневной действительности подтверждают правоту его хвастливых заявлений. Захотел Игорь Плохой и прокурор района Достаевский Д.М. уже дважды без предъявления обвинения арестовал мэра г. Болграда. Жители города и района доведены до отчаяния, возмущены незаконными действиями районной власти, в частности правоохранительных органов и прокуратуры района при поддержке депутата Верховной Рады Игоря Плохого. Обстановка накалена до предела, уже начались волнения жителей Болграда и района. Нас возмущают и другие невероятные случаи, происходящие на виду у народа. Районные власти допустили разграбление крупнейшего хлебоприемного предприятия. Олигархические элементы при попустительстве прокуратуры, милиции, райсовета и райгосадминистрации вывезли с территории хлебоприемного комбината наиболее ценное оборудование. Затем оно было распродано в окружающих районах Одесской области и Молдовы… Самым невероятным действием олигархов следует считать незаконную продажу семенного фонда и государственного резерва озимой пшеницы. Семенное зерно было вывезено в город Измаил, погружено в баржи и направлено в неизвестном направлении. Другую половину зерна И. Плохой погрузил в вагоны и продал за границу… Мы требуем от Генерального прокурора раскрыть эти преступления.”

Народа на площади становится все больше, начинается сбор подписей с требованием досрочного прекращения полномочий депутата Плохого.

После окончания митинга демонстранты потребовали у руководства ИВС хотя бы показать им Качанова, чтобы удостовериться, что он жив. И тогда мэра тайно и в срочном порядке вывозят в город Измаил. Там у Качанова начинает прогрессировать гипертоническая болезнь и руководство Измаильского ИВС, боясь летального исхода, отправляет Качанова обратно в Болградский ИВС. Интересно, что арестовали Качанова за якобы нецелевое использование бюджетных средств еще 28 января, а ревизионную проверку, которая только и может подтвердить факт этого нецелевого использования, назначают только 13 февраля. Первый акт ревизии в марте месяце не нашел никаких нарушений со стороны городского головы. Прокуратура назначает повторную проверку – и опять ничего. После этого прокуратура направляет материалы дела в Киевский научно-исследовательский институт судебных экспертиз, который также не находит фактов не целевого использования бюджетных средств. В конце концов, 17 февраля Качанова из ИВС выпускают. Однако, накануне прокурор Достаевский санкционирует отстранение мэра от занимаемой должности. Почти шесть месяцев мэр борется за восстановление справедливости, и лишь 2 июня его восстанавливают в должности. Между тем, прокуратура от Качанова отступаться не собирается. Дело «о водопроводе» приобретает такой же затяжной характер, как и дело «о зерне». С одной стороны, заинтересованным лицам просто удобно держать мэра в постоянном напряжении, с другой, прокуратура и те, кто ею руководит надеются добиться хоть какого-то обвинительного приговора в отношении Качанова. Потому что тогда, в соответствии с нашим «Законом о самоуправлении» мэр автоматически отстраняется от должности и у заинтересованных лиц появляется прекрасная возможность беспрепятственно разграбить город.

Но в болградском случае сделать это будет весьма трудно. Прежде всего, потому что мэра активно поддерживает население Болградщины. Причем, население начинает организовываться, что не может не радовать. Недавно к председателю областной госадминистрации Гриневецкому обратился Совет сельхозпроизводителей Болградского района с требованием прекратить террор со стороны местной прокуратуры. В противном случае 14 руководителей сельхозкооперативов угрожают «немедленно провести общие собрания трудовых коллективов и поставить вопрос о роспуске сельхозкооперативов”. Также о сложении депутатских полномочий в знак протеста против преследований мэра заявили 18 депутатов Болградского городского совета. Горожане настроены решительно, понимая, что если им не удастся спасти своего мэра – им не удастся спасти и самих себя от нарастающего беззакония. Фактически, начав преследовать уважаемого горожанами мэра, власти города начали процесс действительного народного самоуправления. Жители небольшого южного города поняли, что надеяться им кроме самих себя – больше не на кого. А значит – нужно бороться. За свои права, за свою власть, за свою страну.

Хочется верить, что «болградский почин» станет началом настоящего движения на местах против беспредела коррумпированных элит и подчиненных им силовых структур. Потому что без этого власть будет душить в зародыше любую попытку действительного самоуправления. Потому что без этого число преследуемых мэров и разграбленных городов будет расти в геометрической прогрессии. Потому что без этого будет бесполезной любая революция «сверху».

Станислав РЕЧИНСКИЙ, «УК»