Украина требует признать Россию страной, финансирующей терроризм. Что из этого следует

Это второй иск формата "государство против государства", поданный Украиной против РФ. Первый касается нарушения Россией конвенции ООН по морскому праву и связан с аннексией Крыма, из-за которой наша страна лишилась законных прав в морской акватории и на континентальном шельфе в прилегающих к АРК территориях. Судебные слушания по этому делу должны начаться в ближайшее время. Нынешний же иск намного более обширен. И хотя на практике заставить РФ уйти из Крыма и Донбасса вряд ли возможно, Киев в случае успешного для Украины решения суда получит дополнительный инструмент для давления на Москву на международном уровне.

Претензии Украины изложены в 47-страничном документе. В нём указано, что Россия нарушила свои обязательства по борьбе с терроризмом, в частности, поддерживала, обу­чала и обеспечивала оружием террористические группировки в Украине, среди которых "ДНР", "ЛНР" и "Харьковские партизаны", не преследовала и не оказывала Украине помощи в преследовании террористов и их пособников. Приводится и длинный список конкретных преступлений, совершённых террористами при непосредственной помощи российских властей: убийство горловского депутата Владимира Рыбака, переброска в Донбасс военной техники и живой силы и т. д.

Отдельный раздел посвящён катастрофе малайзийского боинга летом 2014 года, прилагающиеся фото и карты доказывают, что зенитно-ракетный комплекс "Бук" был завезён с территории РФ. Также упоминаются обстрелы мирных жителей в Краматорске и Мариуполе, совершённые в начале 2015 года, и обстрел пассажирского автобуса под Волновахой, серия террористических актов в Харькове с июля 2014-го по апрель 2015 года. Только конспективное перечисление всех фактов занимает 17 страниц. Ещё на 12 — описание притеснений, которым в аннексированном Крыму подвергаются этнические украинцы и крымские татары.

Без лишней спешки

Сообщение президента Петра Порошенко о подаче иска к России в Украине восприняли неоднозначно. Критики главы государства возмутились тем, что война идёт почти три года, а в суд обратились только сейчас. Причина такой задержки в том, что помимо подготовки доказательной базы как таковой перед обращением в МС стороны, согласно уставу самого суда, должны пытаться урегулировать спор в досудебном порядке.

Как рассказала  замминистра иностранных дел Елена Зеркаль, занимавшаяся подготовкой иска и представляющая Украину в этом процессе, с начала 2015 года между украинской и российской делегациями в Минске прошли несколько раундов переговоров, а МИДы двух стран обменялись десятками нот. "Как и ожидалось, мы с ними говорили на разных языках.

В ответ на наши аргументы о том, что Россия пренебрегает своей обязанностью контролировать границу с Украиной, пресекать попытки перемещения боевиков, бороться с террористами и их пособниками, мы слышали рассказы о "правосеках, терроризирующих мирное население", о том, что события лета 2014-го у посольства РФ — это терроризм, и тому подобное", — говорит Зеркаль. По вопросу создания отдельного арбитража, предложенного Украиной, стороны тоже не договорились. По словам замминистра, лишь после того, как все методы были исчерпаны, Украина получила основания обратиться в МС ООН.

Соблюдение процедуры, как показывает практика, очень важно при рассмотрении дел в МС. Сразу после российской агрессии против Грузии в 2008 году грузины обратились в этот суд, требуя признать факты дискриминации грузинского населения на территориях Абхазии и Южной Осетии. В 2011 году суд постановил, что он не обладает юрисдикцией для рассмотрения этого дела, именно потому, что стороны не прошли обязательную процедуру перед началом рассмотрения дела.

Временные меры

Полный список требований к России, выдвинутых Украиной, широк. Киев просит суд обязать Москву прекратить любую поддержку незаконных вооружённых формирований, гарантировать вывоз всех вооружений с неподконтрольной территории, взять под должный контроль украинско-российскую границу, запретить российским чиновникам финансировать терроризм в Украине. В связи с последним требованием упомянуты имена министра обороны РФ Сергея Шойгу, депутатов Госдумы Владимира Жириновского, Сергея Миронова и Геннадия Зюганова.

Украина также требует, чтобы Россия оказывала помощь в расследовании действий террористов и компенсировала все потери, связанные с уничтожением малайзийского боинга и террористическими актами за всё время агрессии. По ситуации в Крыму наша страна требует от РФ придерживаться взятых на себя обязательств по борьбе с дискриминацией, в том числе "немедленно прекратить политику культурной зачистки" крымских татар и этнических украинцев.

По словам Елены Зеркаль, есть три фазы реализации требований, выдвинутых Украиной. Во-первых, прекратить текущие нарушения, во-вторых, восстановить положение дел, существовавшее на момент начала агрессии, в-третьих — компенсировать нанесённый ущерб. О его сумме речь пока не идёт, тем более что Украина имеет право вносить в иск новые требования на случай, если Россия продолжит поддерживать террористов и ущемлять права украинцев и крымских татар.

Как показывает практика, рассмотрение дел в МС длится несколько лет. Но в ситуации с украинско-российским конфликтом давать какие-либо прогнозы по срокам Зеркаль не берётся. "Украина, по сути, является пионером в этом деле — ещё ни одно государство не обвиняло другое в финансировании терроризма", — объясняет она. В то же время суд вправе принять решение о применении временных мер — предварительных обязательств, которые МС возложит на Россию. По прогнозам Зеркаль, это может произойти через несколько недель. Смысл временных мер — приостановить дальнейшие нарушения, пока суд будет рассматривать дело по существу.

Среди таких требований — обязать РФ взять под контроль госграницу, немедленно прекратить любую помощь террористам, а также "предпринять всё от неё зависящее", чтобы боевики, ранее получавшие от РФ помощь, "воздержались от террористических актов против мирного населения Украины". К немедленным требованиям Зеркаль относит и прекращение дискриминации украинцев и крымских татар.

Игнорировать не получится

Реакция российского МИДа на подачу иска последовала незамедлительно. Ожидаемо РФ не признала за собой никаких нарушений и попыталась перевести все стрелки на Украину. "Российская Федерация искренне пыталась разобраться в сути претензий украинской стороны, добросовестно проверяя её заявления, однако столкнулась со стойким нежеланием украинских ведомств вести предметный диалог и в конечном счёте односторонним разрывом консультаций украинской стороной", — говорится в заявлении МИДа РФ. Украину обвинили в нежелании "найти сбалансированное решение" и возмутились тем, что "ЛНР" и "ДНР" в иске названы "террористами".

"Россия, очевидно, займёт позицию "я не я и хата не моя", — прогнозирует Зеркаль. — Они постараются доказать, что отсутствует сам факт спора, что они не финансируют терроризм, не ущемляют украинцев и крымских татар и т. д.". В то же время решение суда в любом случае будет обязательным, даже если РФ, например, на каком-то этапе выйдет из процесса.

Если же Москва откажется выполнять решения МС ООН, этот вопрос передадут в Совбез ООН. Причём наличие у РФ права вето, по словам замглавы нашего МИДа, в таком случае роли не играет. "Неважно, как будет вести себя Россия. В любом случае появится трибуна, у нас откроется возможность показывать всему миру, что делает Россия на территории Украины, какие действия по финансированию терроризма и по расовой дискриминации она предпринимает", — убеждена Зеркаль.

В этом процессе официальные лица РФ и прокремлёвские комментаторы наверняка прибегнут к излюбленной тактике: все антироссийские международные решения они объяснят предвзятостью, русофобией, а то и вовсе всемирным антироссийским заговором. Но на самом деле бравада российских чиновников имеет мало общего с реальностью.

"Если бы им действительно было всё равно, они не прибегали бы к крайним мерам вроде шантажа или подкупа, чтобы сорвать принятие недавних резолюций ПАСЕ и ООН по Украине. Чем больше решений международных институций в пользу Украины, тем уже у Кремля поле для манёвра", — уверен Владимир Арьев, народный депутат и глава украинской делегации в ПАСЕ. Вот почему задача Украины в МС ООН  — закрепить за Россией статус государства-агрессора, игнорирующего международное право и взятые на себя обязательства.

Автор: Милан Лелич, ФОКУС