Реформы разведок США как дань грандиозным… провалам

Практически никогда власти США не были удовлетворены результатами деятельности разведывательных служб страны. В ряде случаев, например, в 1941 и 2001 годах, американская разведка допустила серьезнейшие ошибки, которые привели, соответственно, к внезапному нападению Японии на Перл-Харбор и атакам террористов на Нью-Йорк и Вашингтон. За провалами традиционно следовали расследования, результатами которых становились реформы разведки. 

Практически всегда на протяжении десятилетий одной из главных проблем считалось отсутствие должной координации между различными секретными службами, которые отвечали за разведку.

Создателем разведки США считается Джордж Вашингтон (George Washington), в ту пору командующий армией колонистов, воевавшей с британскими войсками. В 1775 году Вашингтон распорядился заплатить тайному агенту, жившему в Бостоне и снабжавшему его информацией о британской армии. В годы Войны за Независимость Вашингтону удалось создать первую в истории США разведывательную сеть. В том же году Континентальный Конгресс (Continental Congress – предтеча современного Конгресса США) создал особый комитет, который получал разведывательную информацию от агентов в Европе.

В 1790 году Вашингтон, избранный первым президентом США, обратился к Конгрессу с просьбой о создании разведслужбы. Конгресс распорядился выделить на эти цели $40 тыс. В течение трех лет бюджет разведки был увеличен до $1 млн., что составило примерно 12% всего государственного бюджета США. Именно тогда была заложена традиция, согласно которой детальные траты разведки известны лишь президенту. В 1812 году американская разведка потерпела первое фиаско: она не смогла выяснить, что британский экспедиционный корпус находится лишь в 20 км от столицы США, города Вашингтона. Вашингтон был сожжен.

Во время войны Севера и Юга, была заложена еще одна американская традиция – децентрализация разведок. Свои разведслужбы создали Министерства Войны (Department of War – предтеча Министерства Обороны – Department of Defense), Госдепартамент (State Department) и существовавшее тогда Министерство Военно-Морского Флота (Department of Navy). Разведка северян смогла взломать коды южан и наладила выпуск фальшивых банкнот Конфедерации, которые использовались, чтобы подорвать экономику Юга. В 1865 году, после окончания войны, была создана Секретная Служба США (Secret Service), перед которой была поставлена задача борьбы с фальшивомонетчиками.

В 1882 году была создана первая постоянная разведывательная служба США: Офис Военно-Морской Разведки (Office of Naval Intelligenсe) (ранее разведки активизировались лишь во время войн и кризисов). Эта структура занималась сбором информации о военно-морских силах иных государств. Три года спустя аналогичную структуру (Military Intelligence Division) создало еще одно впоследствии исчезнувшее министерство – Министерство Армии (Department of Army) для сбора информации о сухопутных войсках мира.

В 1908 году было создано Бюро Расследований Министерства Юстиции США (Justice Department′s Bureau of Investigation) предтеча ФБР (FBI). Его тогдашней задачей была проверка информации о том, что сотрудники Секретной Службы США шпионили за членами Конгресса. Впоследствии эта структура занялась разведкой, в том числе, в Мексике и Центральной Америке. С началом Первой Мировой войны на нее была возложена обязанность слежки за британскими и германскими подданными, находившимися в США. В 1914 году также была предпринята попытка создать орган, координирующий действия всех специальных служб, собирающих разведывательную информацию, однако успеха она не имела. Любопытно, что США приняли участие в Первой Мировой войне, благодаря блестяще проведенной операции британской разведки, которая изготовила фальшивый дипломатический документ и подбросила его в США. США, до этого сохранявшие нейтралитет, вступили в войну на стороне Антанты.

В 1935 году Бюро Расследований Министерства Юстиции получило новое название Федеральное Бюро Расследований (Federal Bureau of Investigation) и полномочия – оно стало главной контрразведывательной организацией США. В 1941 году президент Франклин Рузвельт (Franklin Roosevelt) принял решение о создании невоенной разведслужбы. Первым шагом стало создание новой должности – Координатора Информации, который должен был собирать и анализировать информацию, важную для национальной безопасности. Соответствующая служба была создана на основе британского опыта и позже превратилась в ЦРУ (CIA).

После неожиданного нападения японской авиации и флота на главную тихоокеанскую базу ВМФ США в Перл-Харборе (1941) стало понятно, что необходима новая реформа. Главными проблемами американской разведки вновь были признаны недостаток координации различных служб и неумение правильно анализировать информацию. В 1942 году был создан Офис Стратегических Служб (Office of Strategic Services – OSS), которому отошли полномочия аппарата Координатора Информации. Офис занимался разведывательно-диверсионной деятельностью, направленной против Германии, Италии и Японии. При этом он конкурировал с военными разведслужбами и ФБР, что вызывало недовольство их руководителей. В сентябре 1945 года Офис был расформирован, а его функции были распределены между подразделениями Госдепартамента и Министерства Войны.

В 1947 году президентом Гарри Трумэном (Harry Truman) была проведена крупнейшая реформа американской разведки – были созданы Национальный Совет по Разведке (National Security Council) и Центральное Разведывательное Управление (ЦРУ – Central Intelligence Agency), гражданская разведслужба, единственная из существовавших, которая отвечала за весь спектр вопросов национальной безопасности. ЦРУ было запрещено решать внутренние вопросы безопасности – за эти вопросы по-прежнему отвечало ФБР (этот запрет ЦРУ многократно обходило). Совет должен был решать вопросы национальной безопасности и координировать действия разведслужб. Кроме того, в рамках реформы Министерство Армии и Министерство Флота были слиты в Министерство Обороны, что также привело к определенным изменениям в структуре военных разведок США. В 1960-е годы реформа была завершена и появилось Агентство Военной Разведки (Defense Intelligence Agency. В русскоязычной периодике используется название «Разведывательное Управление Министерства Обороны? – РУМО). Основная функция службы – предоставление разведывательной и контрразведывательной информации Министерству Обороны США (Department of Defense), Объединенному Комитету Начальников Штабов (Joint Chief of Stuff) и т.д.

В 1956 году президент Дуйат Эйзенхауэр (Dwight Eisenhower) учредил еще один орган – Президентский Совет Консультантов по Вопросам Действий Разведки (Presidential Board of Consultants on Foreign Intelligence Activities. Впоследствии этот орган был переименован и стал называться President′s Foreign Intelligence Advisory Board). Совет проанализировал результаты работы разведок и критически оценил их. С 1957 года Совет служил органом, где координировали свои шаги все разведслужбы США.

В 1970 году президент Ричард Никсон (Richard Nixon) создал комиссию, которая должна была проанализировать, как добиться большей эффективности разведки. В 1971 году комиссия сделала свои выводы: разведка фрагментирована и дезорганизована, операции часто производятся спонтанно и досконально не продуманы, разведка стоит американскому бюджету слишком много денег, а результаты работы «рыцарей плаща и кинжала» не впечатляют. Кроме всего прочего, комиссия рекомендовала, чтобы глава ЦРУ лично отвечал за весь разведывательный бюджет спецслужб и следил за его исполнением. В результате, в 1971 году появился новый надзирающий за разведкой орган – Комитет Советников по Разведывательным Ресурсам (Intelligence Resources Advisory Committee), который объединил представителей всех разведок США. Однако реформы к большим результатам не привели, поскольку Никсон и ЦРУ стали объектами жесткой критики в результате Уотергейтского скандала. Бывшие агенты ЦРУ, по некоторым сведениям не порывавшие контактов со своей организацией, оказались замешаны в установке подслушивающих устройств в вашингтонском отеле Watergate, где находился выборный штаб Демократической партии США. Тогдашний президент Никсон представлял Республиканскую партию. Таким образом, ЦРУ нарушило запрет на проведение операций внутри США.

В 1975 году был создан сенатский Комитет Черча (Church Committee. Назван по имени сенатора Фрэнка Черча), который расследовал деятельность ЦРУ. Поводами для создания этой структуры стал «Уотергейт» и сообщения о том, что ЦРУ планировало провести несколько убийств иностранных государственных лидеров. В результате работы Комитета Черча, обе палаты парламента США создали особые комитеты по разведке (Senate Select Committee on Intelligence and the House Permanent Select Committee on Intelligence). В 1980 году ЦРУ обязали постоянно отчитываться перед ними. Кроме того, в ЦРУ провели масштабную чистку. В 1978 году впервые было предложено создать должность Директора национальной разведки.

В 2004 году в США была проведена крупнейшая со времен Второй Мировой войны реформа национальной разведывательной и контрразведывательной службы. Причиной этого стали теракты 11 сентября 2001 года, показавшие неэффективность существующей системы. В результате этой реформы, спецслужбы США, которые исторически действовали децентрализовано и часто конкурировали друг с другом, перешли под единое руководство – у них появился новый начальник, так называемый «царь разведки».

Эти нововведения были произведены в рамках особого закона (называется Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act). Главным нововведением стало создание должности директора национальной разведки, который координирует действия всех 15-ти разведслужб, лично отвечает за единый бюджет, разделение полномочий, обмен информацией, единую стратегию, готовит необходимые рекомендации для Президента США, а, в случае необходимости, несет персональную ответственность за провалы. «Царь» получил финансовые полномочия, разрешающие ему частично перераспределять бюджеты разведслужб. Ранее неформальным главой разведсообщества США был директор ЦРУ. Ныне «царем» является адмирал Деннис Блэр (Dennis Blair), назнаечнный на этот пост президентом Бараком Обамой.

В рамках реформы была изменена структура Национального Контртеррористического Центра (National Counterterrorism Center. Был создан в августе 2003 года как часть ЦРУ). На Центр возложена работа по созданию стратегии борьбы с терроризмом, он напрямую подчиняется президенту США. Также был создан Национальный Центр Борьбы с Распространением Оружия Массового Уничтожения (National Counteproliferation Center), который занимается мониторингом ситуации в мире. В рамках ФБР (FBI), главной контрразведывательной службы США, был создан Директорат Разведки – ФБР получило право осуществлять слежку за лицами, подозреваемыми в терроризме, даже если они не имеют связей с какими-либо террористическими структурами и иностранными государствами. Главным нововведением реформы было создание единой системы обмена разведывательной информацией, основанной на единых стандартах и критериях.

На сегодняшний день невозможно определить, насколько серьезно эта реформа повлияла на качество работы американской разведки.

Washington ProFile