Торговля людьми в Азербайджане: «О каких правах женщин можно говорить, если нет прав человека?»

По возвращении Хаялы в Баку, ее передали азербайджанским властям. Полиция и госслужащие, работающие в Главном управлении по борьбе с торговлей людьми, называли ее аморальной женщиной за то, что она была проституткой. Хотя ее официально не обвиняли в совершении преступления, госслужащие обращались с ней, как с проституткой. Над ней смеялись и говорили, что она не должна плакать, потому что сама виновата в том, что с ней случилось.

Эмоциональная травма, причиненная Хаяле представителями власти, показывает тот негатив, с которым жертвы могут столкнуться по возвращении в Азербайджан. Многие жертвы торговли людьми по всему мире вообще не обращаются за помощью, так как опасаются плохого обращения.

Власти могут исключительно по своему усмотрению решать, признавать ли то или иное лицо «жертвой» торговли людьми и имеет ли это лицо право на получение компенсации и реабилитацию. «Жертва» – юридический термин, относящийся к лицу, имеющему определенные юридические права по причине нанесенного ему в результате преступного деяния вреда. Согласно докладу Группы экспертов по действиям против торговли людьми (GRETA) Совета Европы от 2014 года, неправительственные организации выразили обеспокоенность по поводу распространения негативных стереотипов, препятствующих официальному выявлению жертв торговли людьми, о чем свидетельствует история Хаялы.

В докладе GRETA содержится призыв к правительству Азербайджана провести дополнительные мероприятия по обучению лиц, занимающих ключевые должности, таких как сотрудники полиции, прокуроры и судьи, для повышения их осведомленности о надлежащем обращении с потерпевшими и их законных правах.

Но даже если бы эти ключевые участники процесса были надлежащим образом обучены, эффективность работы правительства по борьбе с торговлей людьми все равно была бы ограничена, поскольку значительная часть населения Азербайджана живет за пределами Баку. Главное управление по борьбе с торговлей людьми при Министерстве внутренних дел находится в Баку и не имеет региональных отделений.

Помимо отсутствия обучения, в докладе GRETA говорится, что должны существовать более эффективные методы определения лиц, имеющих право на получение компенсации, и определения роли, которую играют различные должностные лица. Журналисты Мейдан ТВ также получали противоречивую информацию о процессе от сотрудников НПО. Судя по всему, повсеместно наблюдается путаница в отношении методов, применяемых властями для выявления жертв и той роли, которую неправительственные организации могут сыграть в качестве представителей интересов жертв.

По данным источников в Азербайджане, опрошенных Госдепартаментом США для Доклада  о торговле людьми от 2016 года, подобные попытки со стороны властей принудить жертв к оказанию содействия расследованию, связанному с предполагаемыми торговцами людьми, являются обычной практикой. По словам представителей неправительственных организаций и правозащитников, работающих с лицами, подвергшимися эксплуатации, тех, кто отказываются сотрудничать, часто просто выгоняют из приюта.

Отказ в приюте и помощи с реабилитацией является нарушением законодательства, принятого парламентом Азербайджана. Согласно Закону о торговле людьми, лицам, пострадавшим от торговли людьми, должно быть разрешено остаться в госприюте в течение 30 дней вне зависимости от того, сотрудничают ли они с органами прокуратуры или дают ли показания против торговцев, к которым они попали. Этот 30-дневный «период размышления» также закреплен в международных конвенциях как ООН, так и Совета Европы, которые касаются торговли людьми и которые Азербайджан подписал и ратифицировал.

По словам главы Женского кризисного центра Матанат Азизовой и правозащитника, который пожелал остаться неизвестным, правоохранительные органы Азербайджана и Главное управление по борьбе с торговлей людьми пытаются вынудить лиц, пострадавших от эксплуатации, дать им информацию для того, чтобы выявить торговцев людьми и вымогать у них деньги. Азизова и другие утверждали в интервью Мейдан ТВ, что в обмен на взятки коррумпированные госслужащие обещают торговцам людьми безнаказанность.

После того, как Хаяла из опасений расправы отказалась предоставить должностным лицам информацию о торговцах людьми, к которым она попала, ее практически выгнали из приюта. Без работы, денег и знакомых в Баку, Хаяла стала заниматься проституцией для того, чтобы заработать достаточно денег, чтобы вернуться в родной город. Она не видела другого пути , так как не знала, что о существовании в Баку женского приюта при НПО.

О том, что перенесла Хаяла, стало известно из информации предоставленной специалистами, исследующими эксплуатацию, такими как Матанат Азизова. Она заявила в интервью, что тем, кто не предоставляет информацию, «не разрешают оставаться в приюте и они вынуждены жить на улице». После того, как Женский кризисный центр закрылся, по словам Азизовой, в рамках репрессивных мер властей в отношении неправительственных организаций, Общественное объединение «Чистый мир» остается единственным приютом в Баку, в котором живут женщины-жертвы торговли людьми.

При Союзе детей Азербайджана действует приют для детей, а в Азербайджанском «Центре миграции» есть приют для мужчин. В то время как в селах Азербайджана они проводят хоть какие-то просветительские мероприятия, ограниченность в финансировании и возможностях вынуждают большинство этих организаций ограничивать свою деятельность рамками Баку. Единственной неправительственной организацией за пределами Баку, участвующей в борьбе с торговлей людьми, является «Тямас» в Гяндже.

Деятельность неправительственных организаций, участвующих в реабилитации жертв эксплуатации, также ограничена из-за зависимости от властей. Женщинам, обращающимся за помощью к неправительственным организациям до того, как обратиться в полицию, власти могут отказать в помощи, даже если интересы этих женщин представляет защитник от гражданского общества. Согласно докладу Госдепартамента США о борьбе с торговлей людьми, опубликованному в 2016 году, власти не предприняли никаких последующих действий после того, как к ним были перенаправлены 130 возможных жертв торговли людьми. Мехрибан Зейналова заявила в интервью Мейдан ТВ, что невозможно защитить жертв торговли людьми без сотрудничества со стороны властей.

Еще одна проблема, которая оказывает резко отрицательное воздействие на сектор неправительственных организаций в Азербайджане – отсутствие независимости от властей. По словам правозащитника Аловсата Алиева, власти Азербайджана либо закрывают некоммерческие организации, либо пытаются держать их под контролем. Например, по словам Алиева и одного независимого правозащитника, Мехрибан Зейналова является сотрудником Главного отдела по борьбе с торговлей людьми при Министерстве внутренних дел в дополнение к своей должности главы «Чистого мира». По словам Алиева, конфликты интересов, подобные этому, приводят к неэффективности программ, поскольку сотрудники занимаются таким большим количеством дел одновременно, что не успевают их все делать, а иногда ради самосохранения и вовсе вынуждены уделять больше внимания интересам правительства, а не интересам своей неправительственной организации.

Дополнительным препятствием для предотвращения сексуальной эксплуатации, а также реабилитации пострадавших, является отношение некоторых работников неправительственных организаций и правозащитников. Судя по всему, они также могут иногда находиться под влиянием стереотипов.

Судаба Мамедова является главой Общественного объединения «Тямас» в Гяндже, одной из немногих оставшихся неправительственных организаций в Азербайджане, занимающихся борьбой с торговлей людьми. Во время телефонного интервью с журналистом Мейдан ТВ, говоря о женщинах, которых продали после того, как они добровольно пошли в проститутки, она заявила: «Onlar bile bile gedirler», что переводится как «они идут на это сознательно».

Недоедающая, измученная и по-прежнему страдающая от осложнений, вызванных неправильно сделанным принудительным абортом, Хаяла еле выдержала долгий путь из Баку в свою деревню. Проведя несколько часов в переполненном фургоне до автовокзала в ближайшем к ее деревне городе, она проделала оставшуюся часть пути до дома автостопом. Добралась она до дома, в котором провела свое детство, без гроша в кармане.

Хаяла рыдала в объятиях матери и держала на руках своего ребенка. Она сказала родителям, что ее похитили и отказалась от встречи с мужем. На следующий день Хаяла рассказала матери, что произошло на самом деле: избиения, насильственный аборт, мужчины, которым ей приходилось оказывать сексуальные услуги дни и ночи напролет. Ее мать, шокированная и сгорающая от стыда, сразу же рассказала все отцу. Отец пришел в ярость от позора, который Хаяла принесла в их семью и был в ужасе от того, что люди могут узнать об этом.

Хаяла – одна из женщин, истории жизни которых были рассказаны Мейдан ТВ. Матанат Азизова также рассказала о женщине, которую зарезал мужчина, член ее семьи, узнав, что ее принудили к занятию проституцией. Правозащитник Аловсат Алиев же рассказал о женщине, которую застрелили после того, как она, освободившись от эксплуатации за границей, вернулась домой.

И Азизова, и Алиев заявили, что эти «убийства чести» – убийство родственника, который, как считается, принес бесчестие в семью – не редкость. Однако из-за того, что не обо всех таких случаях сообщается, из-за недостаточности данных, предоставленных властями Азербайджана касательно насилия в отношении женщин, и из-за того, что называют намеренным сокрытием информации о торговле людьми, истинный масштаб «убийств чести» в Азербайджане неизвестен.

По словам Азизовой, она знает из своей практики, что многие лица, пострадавшие от торговли людьми и ставшие жертвами убийств чести, ранее оказались изолированы в госприюте и не получали никакой поддержки после возвращения к себе домой. В видео-интервью с Мейдан ТВ она заявила, что, отправляя женщину, подвергшуюся сексуальной эксплуатации, обратно домой, не разрешив предварительно вопроса глубоко укоренившегося общественного осуждения таких женщин, «вы сажаете ее обратно в клетку со львом».

Согласно Докладу о мониторинге реализации Национального плана действий Азербайджанской Республики по борьбе с торговлей людьми (2009-2013 гг.), опубликованному азербайджанским «Центром миграции» в 2013 году при финансовом содействии Госдепартамента США, 100 процентов респондентов проведенного опроса ответили, что семьи жертв торговли людьми не получают психологической поддержки. Были опрошены женщины, признанные правительством жертвами торговли людьми, а также госслужащие, работающие с жертвами торговли людьми. В своем докладе, составленном по итогам визита в Азербайджан, Специальный представитель и координатор ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми настоятельно призвала незамедлительно принять меры для обеспечения контактов с семьями жертв и предотвращения общественного осуждения женщин после их возвращения.

Активист в области защиты прав женщин в Азербайджане заявил в видео-интервью с Мейдан ТВ, что помимо насилия или даже убийства, перенесшие сексуальную эксплуатацию или изнасилование лица оказываются в социальной изоляции. Многим из них семьи запрещают выходить на люди дабы избежать позора. По ее словам, эта изоляция может привести к депрессии, а в некоторых случаях и к самоубийству.

Жертвы торговли людьми также рискуют повторно встать на этот путь. По словам Азизовой, одна женщина, обратившаяся за помощью в Женский кризисный центр, заявила следующее: «Общество вынудило меня, потому что они называли меня проституткой,  оскорбляли меня. Общество вынудило меня стать жертвой во второй раз».

По словам азербайджанских активистов, истории, подобные истории Хаялы, не обязательно должны представлять собой будущее азербайджанских женщин и девушек. Эксперты, опрошенные Мейдан ТВ, определили три ключевые области, перемены в которых могли бы привести к уменьшению эксплуатации женщин:

РАВЕНСТВО ПОЛОВ

В докладе от 2015 года, Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин выразил обеспокоенность ограниченностью доступа сельских женщин в Азербайджане к экономическим возможностям, социальным и медицинским службам, а также к участию в политической и общественной жизни. История Хаялы, которую лишили возможности получения образования и принудили к браку с человеком, который издевался над ней, являет собой пример того, как неравенство полов может привести к торговле людьми.

Специалист в области прав женщин, который пожелал остаться неизвестным, заявил в интервью Мейдан ТВ, что увеличение участия женщин в политической жизни страны имеет решающее значение для улучшения их статуса в Азербайджане. Женщины должны присутствовать в процессах принятия решений, чтобы их потребности и права стали приоритетом в процессе выработки политики. Пагубные гендерные стереотипы вытесняют женщин из политической сферы и повышают риск их эксплуатации.

По словам еще одной активистки, попросившей Мейдан ТВ не называть ее имени из-за политического характера комментариев, голоса женщин в Азербайджане еще больше подавляются отсутствием демократически избранных представителей. По ее словам, многие женщины, занимающие высокие посты в правительстве Азербайджана, не избираются, а стратегически назначаются мужскими элитами в целях соответствия курсу правящей партии и сохранения статус-кво. В своем докладе «Страны переходного периода», опубликованном в 2016 году, международная некоммерческая организация Freedom House называет Азербайджан «глубоко авторитарным государством». В докладе говорится, что вся политическая власть в Азербайджане сосредоточена в руках президента Ильхама Алиева. Он напрямую назначает руководителей регионов и лиц, принимающих решения в правительстве.

В 2009 году активист и журналист Арзу Гейбуллаева провела исследование от имени Европейской инициативы стабильности (ESI) в области торговли женщинами и бытового насилия в Азербайджане. Она опросила членов парламента, в том числе депутата Хади Раджабли, о законодательстве, касающемся женщин. В исследовании приводится его цитата: «Почему закон о равенстве полов прошел так легко? Ну ведь он пришел с подписью президента». Гейбуллаева также задала вопрос о сложности принятия Закона о бытовом насилии. В силу культурных предубеждений, «никто не осмелился вынести его на всеобщее собрание парламента. Ни одна из женщин не сделала этого. Они попросили меня сделать это. Я тоже сказал – нет», говорится в цитате, приведенной в докладе от имени Раджабли.

Решение проблемы отсутствия экономической независимости у женщин в Азербайджане также является важным шагом в продвижении к равенству полов и предотвращению торговли людьми. В том же докладе для ESI, говорится, что представители Азербайджана из Американской ассоциации адвокатов (American Bar Association, ABA) в Баку заявили Гейбуллаевой в ходе опроса, что традиционное представление, что мужчина – кормилец, а женщина должна ухаживать за семьей, «затуманивает мышление людей в Азербайджане». Вместо того, чтобы помогать дочерям становиться независимыми и уделять первостепенное внимание их образованию, семьи стремятся выдать их замуж как можно раньше. Женщины не имеют равного доступа к экономической деятельности и могут подвергаться эксплуатации, особенно в экономически сложные времена.

В книге бывшего главы Управления Госдепартамента по контролю и борьбе с торговлей людьми, американского посла Луиса К. де Бака, «Женщины на передовой линии мира и безопасности», говорится: «До тех пор, пока женщины будут продолжать бороться за равенство и возможности, до тех пор, пока женщины и девушки будут продолжать уходить из дома в поисках лучшей жизни для себя и своей семьи… современное рабство будет оставаться угрозой, будь то в виде секс-индустрии или в виде других, приемлемых при обычных обстоятельствах, форм труда».

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Коррупция – документально засвидетельствованная давняя проблема в Азербайджане. По заверениям властей, ими приняты меры по усилению мер по борьбе с торговлей людьми. Однако, эксперты утверждают, что эти меры не затрагивают то, что в докладе Госдепартаменте США о торговле людьми от 2015 года обозначено как носящая повсеместный характер коррупция. Согласно докладу, коррупция в Азербайджане снижает эффективность мер по борьбе с торговлей людьми. Например, есть случаи, когда сотрудников полиции обвиняли в получении взятки в притонах, занимающихся торговлей людьми с целью их сексуальной эксплуатации.

По словам бывшего директора Азербайджанского «Центра миграции» Аловсата Алиева, помимо того, что некоторые госслужащие и сотрудники полиции берут взятки и закрывают глаза на преступную деятельность, они еще и принимают непосредственное участие в эксплуатации женщин и фактически делают это безнаказанно. В 2009 году было зафиксировано несколько заявлений от жертв торговли людьми о том, что они были похищены сотрудниками азербайджанской полиции, которые заставили их заниматься проституцией. «Объективное расследование идет до тех пор, пока не обнаружится, что в деле замешано должностное лицо. Затем расследование прекращается», – заявил Алиев в видео-интервью Мейдан ТВ.

В опубликованной в 2010 году на сайте Wikileaks телеграмме, отправленной из посольства США в Баку ряду других посольств и офисов, в том числе в офис тогдашнего госсекретаря США Хиллари Клинтон, говорится об отсутствии политической воли у Министерства внутренних дел Азербайджана для расследования широко распространенной коррупции в высших эшелонах власти, способствующей торговле людьми. Эта информация, собранная Госдепартаментом США, не была включена в окончательную, общедоступную версию доклада о торговле людьми в том году. Сотрудник Фонда Карнеги за международный мир, специалист по коррупции Сара Чейз опубликовала свое исследование в начале этого года. В нем говорится, что авторитарная структура и институциональная слабость властей обуславливают коррупцию в высших эшелонах власти в Азербайджане.

Азербайджанский правозащитник, который проживает за пределами Азербайджана для того, чтобы продолжать заниматься своей работой не подвергаясь гонениям, высказался о структуре властей как об «одном окне с 40 дырами». Он заявил в неофициальном интервью Мейдан ТВ, что когда вся деятельность по решению той или иной проблемы сосредотачивается в руках одного единственного государственного органа, это создает идеальную среду для коррупции и безнаказанности. Не существует механизма надзора, нет сдержек и противовесов. В Азербайджане все подразделения, отвечающие за деятельность властей по борьбе с торговлей людьми находятся в подчинении Министерства внутренних дел.

Вилаят Эйвазов олицетворяет эту концентрацию власти на своих многочисленных должностях – Национальный координатор по борьбе с торговлей людьми, Первый заместитель министра внутренних дел, генерал-лейтенант полиции. В докладе «Темный остров Азербайджана: нарушения прав человека в Нахчыване» он указан как один из «высокопоставленных должностных лиц… родом из Нахчывана, которые отличаются личной преданностью к семье Алиевых».

Специалист по вопросам торговли людьми Матанат Азизова заявила в интервью Мейдан ТВ, что при существующей системе, жертвам торговли людьми не удается получить надлежащий уход и реабилитацию. Добиться справедливости также не получится до тех пор, пока системная коррупция в правительстве Азербайджана не будет искоренена.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

В последние годы ситуация с правами человека в Азербайджане стремительно ухудшается. По словам Freedom House, «гражданское общество Азербайджана было уничтожено волной репрессий и арестов 2014 года» в отношении правозащитников, активистов и журналистов. Они продолжают подвергаться гонениям.

По данным международных правозащитных организаций, власти Азербайджана сделали конкретным объектом своей атаки журналистов и активистов, которые освещают причастность властей к торговле людьми. Amnesty Internationalопубликовала отчет в 2012 году, призывающий к освобождению тогдашнего политзаключенного Талеха Хасмамедова. Согласно докладу, арест Хасмамедова и его последующее тюремное заключение имели политическую подоплеку и являлись наказанием за публикацию статей, в которых утверждалось, что сотрудники полиции состояли в сговоре с преступными группами. В одной из его статей сообщалось о семнадцатилетней девушке, совершившей самоубийство после того, как она стала жертвой торговли людьми.

Международные организации и власти других государств, которые отслеживают торговлю людьми, зависят от информации, предоставляемой организациями гражданского общества, журналистами и правозащитниками. Когда деятельность последних ограничивается, нарушения не исследуются. В ответ на просьбу Мейдан ТВ посольству США в Баку прокомментировать свой ежегодный доклад о торговле людьми, представитель посольства ответил по электронной почте: «доклад в значительной степени основывается на информации, получаемой нами из года в год. Пока мы составляли доклад этого года, мы не получали информации о каких-либо обвинениях или случаях соучастия сотрудников полиции в торговле людьми, как это случалось при составлении докладов в предыдущие годы».

В августе прошлого года Коалиция «Спорт за права» и другие международные неправительственные организации опубликовали совместное заявление, в котором говорится, что «власти Азербайджана начали новую волну репрессий, чтобы заглушить голоса критиков». В заявлении содержится призыв к международному сообществу принять «конкретные меры для того, чтобы заставить власти Азербайджана выполнять свои обязательства по соблюдению прав человека».

Один азербайджанский активист в интервью Мейдан ТВ заявил: «О каких правах женщин можно говорить, если нет прав человека?» .

Автор: Элли Бернард, Meydan.tv

Мейдан ТВ выражает благодарность правозащитникам, экспертам, активистам и журналистам как внутри Азербайджана, так и за его пределами за их вклад в написание этой статьи.