За что лишают родительских прав — семейное законодательство Украины

Увеличение количества детей, лишенных родительского попечения (при живых родителях), свидетельствует о не совсем благополучном состоянии сферы семейного воспитания, что, в свою очередь, позволяет ставить вопрос о необходимости повышения юридической ответственности родителей.

 Актуальность данной темы обусловлена тем, что воспитание подрастающего поколения является важнейшей задачей любого общества, ибо подрастающее поколение – это будущее государства. Естественно, что качество воспитания зависит от атмосферы, складывающейся в каждой отдельно взятой семье, где воспитывается ребенок. Если родители надлежащим образом выполняют свои обязанности по воспитанию и развитию ребенка – к ним претензий нет.

В противоположном случае государство обязано вмешаться в такие отношения, и по возможности, исправить ситуацию. Однако увеличение количества детей, лишенных родительского попечения (при живых родителях), свидетельствует о не совсем благополучном состоянии сферы семейного воспитания, что, в свою очередь, позволяет ставить вопрос о необходимости повышения юридической ответственности родителей.

Украина выбрала путь европейской интеграции. Это четко прослеживается как во всех сферах общественных отношений, так и в национальном законодательстве, которое регулирует названные отношения. Не является исключением в этом перечне семейное законодательство, главным принципом которого была и остается первостепенная защита интересов семьи, как основного общественного и социального института, охрана детства, как приоритетного направления общей семейной политики государства.

Во многих нормативных документах нашли свое отображение положения и нормы международного законодательства, регламентирующие вопросы охраны и защиты прав и интересов детей, в том числе права на детство. Однако наличие четко отрегулированного законодательного механизма отнюдь не означает отсутствия проблем в названной области общественных отношений.

В качестве одной из ключевых задач Семейный кодекс Украины определяет право детей на надлежащее семейное воспитание (ст. 1). В продолжение этого в ст. 12 Закона Украины «Об охране детства» указано, что воспитание в семье является первоосновой развития личности ребенка и на каждого из родителей возлагается одинаковая ответственность за воспитание, обучение и развитие ребенка. Однако общее состояние сферы семейного воспитания нельзя охарактеризовать как позитивное.

По некоторым статистическим данным более 90 тыс. украинских семей по различным причинам не выполняют своих функций в отношении собственных детей, около 70% безнадзорных детей – выходцы из неполных и многодетных семей. Кроме того, к кризисному социально-экономическому состоянию семьи добавляется еще и недостаточный уровень психолого-педагогической подготовки родителей, семьи к воспитательному процессу.

Дети, которые воспитываются в таких семьях, требуют особенной защиты и от собственных родителей в том числе. Именно поэтому государство, обеспечивая право ребенка на воспитание и наделяя родителей правом (и обязанностью) воспитывать детей, не может допустить, чтобы родители злоупотребляли своими правами, и тем самым причиняли моральный и иной вред своим детям.

Сфера воспитания – одна из немногих, характеризующаяся как очень личностная, сугубо индивидуальная, не имеющая четкой правовой регламентации. Ведущие украинские ученые в сфере семейного права подчеркивают, что семейно-правовые отношения тем и отличаются, что правовое регулирование в этой области тесно связано с учетом личностной сферы; с тем, как складываются отношения между лицами – участниками семейно-правовых отношений.

Такое положение вещей позволяет родителям как можно шире и полнее использовать свое родительское право и выполнить свой родительский долг с наибольшей пользой для ребенка. Каждый родитель имеет свое видение, представление о воспитательном процессе, и способ, с помощью которого достигается решение задач, поставленных обществом перед родителями, не столь важен. Главное – чтобы эти способы были в рамках права и существующего закона. Большинство специалистов придерживаются мнения, что вмешательство в родительскую сферу воспитания необходимо лишь в тех случаях, когда имеет место прямое нарушение прав ребенка. Очень четко такая позиция изложена В. Тадевосяном.

В частности, ученый пишет: «Когда родители действуют в соответствии с верно осознанными своими интересами и интересами своих детей, общество и государство не вмешиваются в их взаимоотношения, всесторонне содействуя развитию нормальной семейной жизни. Но иногда родители разрушают своим поведением семейные отношения, злоупотребляют родительскими правами, не выполняют своих обязанностей и ставят детей в тяжелое положение. Тогда и возникает необходимость вмешательства». Такое вмешательство возможно путем привлечения родителей к юридической ответственности, а именно применения к виновному лицу санкций семейного права.

Таким образом, к родителям, которые не выполняют или ненадлежащим образом выполняют свои обязанности, могут быть применены меры государственного принуждения. К таким мерам, которые применяются к лицам за нарушение норм брачно-семейного законодательства и одновременно выступают санкциями семейного права, прежде всего следует отнести лишение родительских прав.

В связи с этим следует согласиться с мнением тех ученых, которые считают, что лишение родительских прав рассматривается как мера семейно-правовой ответственности, применяемая судом в случае совершения родителями (одним из них) семейного правонарушения либо умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей.

При этом под семейным правонарушением понимается виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства. Оно и является одним из оснований для лишения родительских прав. Другим основанием применения этой меры ответственности является совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей. Оба основания подлежат установлению в ходе судебного разбирательства. Первое может быть подтверждено относимыми и допустимыми доказательствами. Второе – приговором суда.

В научной литературе неоднократно подчеркивалось, что лишение родительских прав является исключительной мерой, которая применяется только тогда, когда все другие меры не привели к должному позитивному результату. Поскольку лишение родительских прав является исключительной мерой, совершенно закономерно то, что основания и порядок лишения родительских прав четко регламентированы в законе. В отличие от других семейно-правовых санкций, закон определяет основания, при наличии которых возможно и необходимо ставить вопрос о лишении родителей родительских прав.

Таким образом, в силу закона (ст. 164 Семейного кодекса Украины), родители могут быть лишены судом родительских прав, если они: не забрали ребенка из роддома либо другого медицинского учреждения без уважительной причины и на протяжении шести месяцев не проявляли по отношению к нему родительской заботы и попечения; уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка; жестоко обращаются с ребенком; прибегают к каким-либо видам эксплуатации ребенка; заставляют его попрошайничать и бродяжничать; являются хроническими алкоголиками или наркоманами; осуждены за совершение умышленного преступления против ребенка. Перечень оснований к лишению родительских прав, закрепленных в СК Украины, исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит.

В качестве первой причины, позволяющей применить лишение родительских прав, в законе названо фактическое оставление ребенка в родильном доме (или в другом медицинском учреждении). При этом законодатель уточняет, что применение такой санкции будет возможным только тогда, когда причины оставления ребенка будут признаны неуважительными. Если же причины оставления ребенка в родильном доме будут уважительными, то, соответственно, нет оснований для лишения таких лиц родительских прав.

К сожалению, законом не разъяснено, что следует понимать под уважительной причиной оставления новорожденного ребенка в роддоме. Упоминание о том, что ребенок может быть оставлен в родильном доме в случае, когда он имеет существенные пороки физического и (или) психического развития (ч. 3 ст. 143 СК) не раскрывает в полном объеме такого широкого понятия, как «уважительная причина». Именно в данном случае наиболее ярко выражено несовершенство действующего семейного законодательства. Именно на необходимости конкретного определения уважительных причин время от времени настаивают ученые.

Другим обстоятельством, которое дает возможность ставить вопрос о лишении родительских прав, является уклонение родителей от обязанностей по воспитанию ребенка. Мы уже обращали внимание на то, что процесс воспитания – это систематическое, непрерывное воздействие на ребенка, включающее разносторонние действия родителей.

Реализуя свое родительское право на воспитание, родители используют свои собственные методы, которые зависят от уровня их педагогической культуры, сложившихся в семье традиций и многих других обстоятельств. Из этого следует вывод, что для каждой семьи, каждого из родителей характерны свои методы воспитания, которые нельзя подвести под один общий стереотип. Воспитательные функции родителей настолько сложны и многогранны, что невозможно перечислить все их действия, направленные на воспитание детей.

Воспитание строится и осуществляется сообразно закономерностям возрастного, физического и умственного развития детей, и естественно направляет это развитие. В этой связи следует согласиться с теми специалистами, которые утверждают, что уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка имеет место тогда, когда они не заботятся о физическом и духовном развитии ребенка, его обучении, подготовке к самостоятельной жизни: не обеспечивают необходимым питанием, медицинским уходом, лечением ребенка, что негативно влияет на его физическое развитие как составную часть воспитания; не общаются с ребенком в объеме, необходимом для его нормального самосознания; ограничивают доступ ребенка к культурным и другим духовным ценностям; не прививают ребенку общепризнанных норм морали; не проявляют интерес к его внутреннему миру; не создают условий для получения ребенком образования.

Названные факторы, как каждый отдельно, так и в совокупности, необходимо расценивать как уклонение родителей от воспитания ребенка. Кроме этого, следует подчеркнуть, что все эти общие признаки предусматривают осознанное, виновное поведение родителей. Иными словами, для лишения родительских прав по причине уклонения от выполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка необходимо главное условие: они должны уклоняться от выполнения этих обязанностей систематически, то есть, несмотря на все меры предупреждения (привлечение к административной ответственности), они продолжают не выполнять своих родительских обязанностей.

Статьей 53 Конституции Украины провозглашена обязательность полного общего среднего образования. Основными принципами образования в Украине является доступность для каждого гражданина всех видов образовательных услуг, предоставляемых государством; равность условий и возможностей каждого человека в реализации его способностей, таланта; гуманизм; демократизация; приоритетность общечеловеческих ценностей. Поэтому обучение детей до получения ими среднего образования считается не только правом, но и обязанностью родителей.

Родители должны не только устроить ребенка в школу, но и обеспечивать посещение детьми учебных заведений, не допускать пропуск занятий без уважительных причин, создавать необходимые условия для подготовки домашних заданий и т. п. За уклонение родителей от исполнения предусмотренных законодательством обязанностей по обеспечению необходимых условий для учебы предусмотрена административная ответственность (ст. 184 Кодекса Украины об административных правонарушениях). Но практика свидетельствует, что меры административного влияния не всегда приводят к необходимым результатам, что чаще всего становится поводом для предъявления иска о лишении родительских прав на основании уклонения от выполнения обязанностей по обучению детей.

В судебной же практике относительно применения лишения родительских прав на основании уклонения от обязанностей по обучению детей единого мнения не наблюдается. В одних случаях суды применяют лишение родительских прав, в иных – отобрание ребенка без лишения родителей родительских прав, либо вообще отказывают в иске по мотивам отсутствия данного основания – уклонения от образования детей – в перечне оснований для лишения родительских прав.

На сегодняшний день не признавать обязанности родителей заботиться об образовании ребенка, как одного из важнейших правомочий по воспитанию и развитию ребенка, оснований нет, поскольку в законе четко сказано, что родители должны обеспечить получение ребенком полного общего среднего образования (ч. 3 ст. 156 СК Украины); содействовать получению детьми образования в учреждениях образования либо обеспечить полноценное домашнее образование в соответствии к требованиями относительно его содержания, уровня и объема (ч. 3 ст. 59 Закона Украины «Об образовании»). Таким образом, уклонение родителей от выполнения обязанностей относительно реализации ребенком права на образование – полноценное основание применения к ним санкции в виде лишения родительских прав.

На фоне социально-экономических проблем, снижения рождаемости и, как следствие, – прогрессирующего сокращения численности населения особенное значение приобретают вопросы охраны здоровья детей. Исходя из таких неутешительных реалий современности, законодатель четко установил, что в случае нарушения родителями обязанности по охране здоровья ребенка, если оно наносит существенный ущерб его здоровью, родители могут быть лишены родительских прав (ст. 59 Основ законодательства Украины о здравоохранении). Невыполнение обязанности по охране здоровья ребенка в качестве самостоятельного основания лишения родительских прав в Семейном кодексе Украины не предусмотрено.

Однако это правомочие является частью правомочий родителей по воспитанию. Поэтому выявление фактов ненадлежащего наблюдения за здоровьем детей дает все основания для применения названной семейно-правовой санкции. Невыполнение родителями обязанности по охране здоровья ребенка является той конкретной причиной, позволяющей уполномоченным лицам поднимать вопрос о лишении таких родителей родительских прав.

По нашему мнению, отсутствие такого основания к лишению родительских прав, как невыполнение обязанности по охране здоровья ребенка, в качестве самостоятельного, также следует отнести к недостаткам семейного законодательства. Таким образом, общее состояние здоровья детей, которое определяется ныне как критическое, вызывает необходимость усиления мер по охране их здоровья.

Законодатель четко установил, что именно родители обязаны заботиться о здоровом развитии своего ребенка (ч. 2 ст. 150 СК Украины). Поэтому считаем, что в законе, наряду с невыполнением родителями обязанностей по воспитанию ребенка, необходимо определить в качестве отдельного основания лишения родительских прав – невыполнение обязанности по охране здоровья ребенка. Иными словами, нарушение родителями права ребенка на здоровое развитие должно расцениваться как самостоятельное основание привлечения их к ответственности.

Одной из главных обязанностей родителей в законе указано их материальное содержание. Родители, которые злостно уклоняются от уплаты алиментов, не только лично не воспитывают детей, но и препятствуют созданию для этого нормальных условий. При этом практика применения ст. 114 Уголовного кодекса Украины (уклонение от уплаты алиментов) показывает недостаточную эффективность этой нормы, что объясняется ошибочным признанием на практике данного преступления малозначительным. Поэтому практический вопрос о невозможности лишения родительских прав на основании уклонения от уплаты алиментов остается спорным.

Некоторые ученые считают, что уплата алиментов – обязанность материального содержания, и ее нарушение предусматривает использование других мер, установленных законом (например, освобождение детей от содержания своих родителей в будущем). Другие рассматривают злостное уклонение от уплаты алиментов как основание для лишения родительских прав, поскольку это свидетельствует о том, что лицо не принимает участия в воспитании ребенка.

По нашему мнению, создание надлежащих условий для развития ребенка, безусловно, предусматривает и надлежащее его материальное содержание. Обязанность содержать ребенка является частью широкого комплекса родительских правомочий по воспитанию ребенка. Если такая обязанность родителями не выполняется, это означает, что нарушается право ребенка на надлежащее семейное воспитание. Поэтому уклонение от материального содержания ребенка должно быть признано основанием для лишения родителей родительских прав.

К сожалению, нередким является то, что родители своим поведением, способом жизни негативно воздействуют на развитие и воспитание своих детей. К такому поведению следует отнести бродяжничество, нежелание работать, приобщение детей к попрошайничеству, пьянство в присутствии детей и другие негативные проявления своей аморальности. На наш взгляд, необходимо согласиться с тем, что уклонение от воспитания детей на почве пьянства – наиболее опасная форма неисполнения родителями своих обязанностей.

Она проявляется в полном отсутствии заботы о детях, отсутствии контроля со стороны родителей за учебным процессом, проведением досуга и т. п.. Как показывает практика, 75–80 % случаев применение лишения родительских прав связано именно со злоупотреблением алкоголем. В семье алкоголиков ребенок постоянно пребывает в неблагополучном психологическом микроклимате, в состоянии постоянной тревоги. Это самым негативным образом отражается на его успеваемости, поведении, отношении к людям и обществу в целом. Социологическими исследованиями установлено, что именно алкоголизм и его последствия – семейное неблагополучие, конфликтные взаимоотношения, становятся причиной употребления несовершеннолетними алкоголя, наркотических средств.

Если хронический алкоголизм является наиболее распространенным основанием лишением родительских прав, то с наркоманией родителей приходится иметь дело реже по той причине, что употребление наркотиков носит более латентный (скрытый) характер. Между тем наркомания родителей представляет собой особую опасность для несовершеннолетних, поскольку наркоманию, как болезнь, в отличие от алкоголизма, можно преодолеть не всегда. Тяга к наркотикам, неадекватное поведение человека, который пребывает в состоянии наркотического опьянения, имеет ужасные последствия для ребенка, воспитывающегося в такой семье. Поэтому считаем, что достаточно одного только факта наличия у родителей наркомании, чтобы возбуждать дело о лишении родительских прав.

Как свидетельствуют психиатры, неотъемлемой чертой характера лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками становится грубость, жестокость, распущенность. Понятно, что осуществлять надлежащим образом воспитание детей такие лица не могут. Их поведение является постоянной угрозой жизни и здоровью ребенка. Лишение родительских прав на основании хронического алкоголизма либо наркомании, как правило, сопровождается наличием и иных оснований для применения данной санкции, например, жестокого обращения с детьми, принуждения к попрошайничеству и т. п. На такое обстоятельство обращают внимание большинство исследователей, указывая, что в действиях родителя-алкоголика, как правило, присутствуют также другие признаки неправомерного поведения, что позволяет прибегнуть к лишению родительских прав.

Таким образом, вышесказанное позволяет утверждать, что хронический алкоголизм и наркомания, среди прочих оснований для лишения родительских прав, являются наибольшей угрозой для воспитания и развития ребенка, поскольку могут быть почвой формирования у ребенка дефектов характера и морального развития. Обычная профилактика, предупредительная работа по изменению своего поведения и отношения к детям с такими родителями теряет какой-либо смысл и не может достичь, по общему правилу, желаемого результата. Поэтому во всех случаях выявления хронического алкоголизма, наркомании в обязательном порядке необходимо ставить вопрос о лишении таких родителей родительских прав.

В последнее время вопросам всесторонней помощи семье, воспитания детей уделяется значительное внимание. Также особое внимание уделяется вопросам повышения ответственности родителей. Их актуальность обусловлена тем, что целью лишения родительских прав является не только наказание родителей, но и создание для каждого ребенка надлежащих условий для воспитания и развития. Кроме того, такая мера ответственности рассматривается и в качестве превентивной в отношении других родителей.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (60) 2013

Источник: Евразийский юридический портал «Eurasialegal.info»  

Читайте также: