Расходы государства на суд: Россия против США, Великобритании, Украины и Польши

В исследовании участвуют пять стран из разных геополитических регионов. Они представляют различные геополитические центры – Северную Америку, Евросоюз и СНГ, разные валютные зоны, а бюджеты этих стран в статьях расходов, связанных с судебными системами, имеют открытую и относительно прозрачную структуру. Публикуемые цифры очень многое объясняют…

Недавно редакция Право.ру провела ревизию судебных расходов в России в динамике за несколько лет. Теперь же мы предлагаем взглянуть на «стоимость» российских судов иначе, а именно в контексте сравнения с аналогичными бюджетными ассигнованиями в других странах мира. Для исследования, помимо России, были выбраны четыре государства: США, Великобритания, Польша и Украина. Они представляют различные геополитические центры — Северную Америку, Евросоюз и СНГ, разные валютные зоны, а бюджеты этих стран в статьях расходов, связанных с судебными системами, имеют открытую и относительно прозрачную структуру.

Примечательно, что политические отношения России с другими странами-участниками исследования не лишены напряжения в последние годы, причем возникающие конфликты зачастую перетекают в юридическую плоскость. Достаточно вспомнить ряд российских бизнесменов, которых Великобритания отказывается выдавать органам правосудия РФ, расследование гибели Леха Качиньского, дело Виктора Бута или многочисленные судебные разбирательства, в которые вовлечены Газпром и «Нафтогаз Украины».

Россия

Как мы уже писали ранее, в 2010 г. в России на финансирование судов было выделено 120 млрд руб. (около $4 млрд), что составляет 1,35% всех расходов федерального бюджета. Эта сумма складывается из затрат на Судебный департамент при Верховном суде (99,1 млрд руб.), Высший Арбитражный суд (18,3 млрд руб.), Верховный суд (2,3 млрд руб.) и Конституционный суд (527 млн руб.).

В России реализуется Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы», стоимость которой в 2010 г. составляет 10% всех затрат на судебную систему. Программа стартовала в 2007 г., а ее завершение изначально было намечено на 2011 г. Однако в планы чиновников вмешался финансовый кризис, из-за последствий которого пришлось сокращать часть расходов бюджета. В итоге в сентябре этого года было принято решение продлить действие ФЦП до 2012 г.

Украина

Верховная Рада Украины утвердила бюджет на 2010 г. в размере 323 млрд гривен ($40,4 млрд) в части расходов, при этом дефицит бюджета составил 56 млрд гривен ($7 млрд). На обеспечение деятельности судов выделяется 2,47 млрд гривен ($300 млн), что составляет 0,77% всех государственных трат в текущем году. Таким образом, украинцы тратят на содержание судов в 13 раз меньше россиян, хотя население Украины лишь в три раза уступает числу жителей РФ.

Около 54% судебных расходов на Украине (1,3 млрд гривен) пойдет местным судам, каждый из которых впервые получил отдельную строку финансирования в госбюджете. Однако, как пишет украинская «Судебно-юридическая газета», эта сумма катастрофически мала, поскольку судьи на местах «вновь поставлены перед удручающим фактом: либо останавливать работу судебных органов, либо за свой счет приобретать марки, конверты, бумагу, картриджи для принтеров и продолжать ютиться в полуразрушенных зданиях, которые почему-то по-прежнему называют Дворцами правосудия».

Великобритания

Судебной системой Великобритании управляет государственное агентство под названием Судебная Служба ее Величества (Her Majesty\’s Courts Service), входящее в состав Министерства юстиции страны. В 2010 г. государственный бюджет направил на нужды службы 1,6 млрд фунтов ($2,5 млрд), сохранив финансирование на уровне прошлого года. В общем объеме государственных затрат судебная система занимает 0,25%.

Крупнейшая статья расходов — зарплаты судебным служащим — составляет около 50% всего финансирования судов. Еще примерно по 13% бюджета отводиться на содержание судебного имущества, амортизационные отчисления и «прочие расходы», включающие в себя, согласно комментариям к документу, расходы на сотовую связь и различные офисные траты (канцтовары, почту и прочие).

Главная проблема британской экономики на сегодняшний день — рекордный дефицит бюджета за всю ее историю. В этой связи правительство экстренно пересматривает государственные расходы, которые были распланированы на пять лет вперед. Одно из предложений — урезать финансирование Министерства юстиции с 9 до 7 млрд фунтов. Вследствие этого под сокращение могут попасть около 15 000 служащих и до четверти судей.

Польша

Финансирование судебной системы Польши в 2010 г. установлено на уровне 5,7 млрд злотых ($1,9 млрд), что составляет 1,9% всех госрасходов — самый высокий процентный показатель среди исследуемых стран. При этом на величину этой доли не повлиял даже рекордный, как и в Великобритании, дефицит бюджета, составляющий 52,2 млрд злотых (около $18 млрд). Если рассматривать суды общей юрисдикции, то наибольшее количество денежных средств направляется, разумеется, в Варшаву — 706 млн злотых. Затем следуют Катовице (695 млн) и Гданьск (686 млн).

Как в России, в Польше действуют и свои отдельные государственные программы, в рамках которых суды получают дополнительное финансирование. В рамках программы «Инвестиции в человеческий капитал» суды получат в 2010 г. 50,4 млн злотых, а по программе «Инновационная экономика» — еще 7,7 млн злотых.

США

Правительство США через Министерство юстиции выделило в 2010 г. на нужды судебной системы страны $7 млрд (0,3% от всех бюджетных расходов). Это самая крупная сумма ассигнований на деятельность судов среди исследуемых стран в абсолютном выражении и одна из самых низких в процентном (ниже только в Великобритании — 0,25%). Львиная доля этих средств — $5,2 млрд (74%) — будет направлена на зарплаты и прочие расходы местных судов — апелляционных и окружных (Courts of Appeal and District Courts). Как подчеркивается в документе, часть этой суммы будет израсходована на закупку новой мебели для судов и нового вооружения для судебной охраны.

Несмотря на внушительные в абсолютном выражении затраты, судебная система в США также сталкивается с проблемой нехватки финансирования. Весной этого года по стране прокатилась волна сокращений в рядах судебных служащих, некоторые суды были и вовсе закрыты. Наибольшей удар пришелся по Калифорнии, обладающей крупнейшей судебной системой среди всех штатов. Там в апреле были закрыты 19 и 580 судов, а к осени эксперты предвещали закрытие еще 50.

Как видно из сводной таблицы, в последние годы Россия занимает достойное место по объемам финансирования судебной системы среди выбранных для исследования стран. По совокупным расходам на суды наша страна уступает только США, по ассигнованиям в процентном соотношении — только Польше, при этом опережая США и Великобританию, а по затратам на душу населения РФ находится на третьем месте, обогнав США и Украину, которая во всех отношениях выступает явным аутсайдером.

Но проблема в том, что в предшествующие годы финансирование судебной системы в России было явно недостаточным, и поэтому материальная база многих судов по-прежнему оставляет желать лучшего. Часто вызывает нарекания и размер социальных затрат — ассигнования на зарплаты судей, пенсии, льготы, обеспечение жильем и пр.

Позднее Право.ру собирается вернуться к этой теме и попытается сопоставить именно размер «социальных» статей в судебных бюджетах разных стран мира.Автор:

Автор: Дмитрий Романов, ПРАВО.ру