Наведения порядка с основным ресурсом – землей: Открыто о частной собственности

Выбрав курс на евроинтеграцию, Украина взяла на себя ряд обязательств по приближению к европейским демократическим стандартам. Первоочередными задачами на этом пути являются обеспечение прозрачности власти, противодействие коррупции и установление общественного контроля над властью. На сегодняшний день уже сделан ряд первых шагов для достижения обозначенных задач.

Первым шагом стало принятие Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения конечных выгодоприобретателей юридических лиц и публичных деятелей». Напомним, что нормы данного закона направлены на установление механизма выявления физических лиц-конечных выгодоприобретателей, а также свободного доступа к Государственному реестру вещных прав на недвижимое имущество.

Украинцы возлагали на этот закон определенные надежды и наблюдали, как парламент принимал его в жарких спорах, что вызывало множество кривотолков. Отметим также, что хотя закон и принят, он так и остался теоритическим. Практически он в полную мощь не заработал, так как есть ряд технических преград, не позволяющих воплотить задуманное в жизнь. Однако, как утверждают чиновники, это вопрос времени, а законодатель на достигнутом не остановился. Следующим шагом в этом направлении стало вступление в силу Закона «О государственном земельном кадастре», который сделал общедоступной публичную кадастровую карту Украины.

Землю – народу

Уже достаточно давно общественность требует от чиновников наведения порядка с основным ресурсом – землей. За годы независимости практика показала, что всякого рода земельные злоупотребления приносят больший доход, чем, собственно, прямое назначение плодородных гектаров.

Множественные скандалы, связанные с регистрацией, перерегистрацией, куплей, продажей, как и закрытый формат этих и других процедур, привели к общественному негодованию. Украинцам приходилось тратить деньги и время для оформления своих законных участков и в то же время наблюдать, как быстро и легко застраиваются гектары подчас плодородной сельскохозяйственной земли, на которой как грибы после дождя вырастали дорогие дома, неизвестно кому принадлежащие.

И вот, кажется, справедливость начинает торжествовать. Государственным агентством земельных ресурсов Украины была подготовлена и открыта для свободного и пока бесплатного пользования граждан публичная кадастровая карта, в которой можно просмотреть информацию о земельных участках. Теперь каждый может уточнить границы территории страны, ее областей, населенных пунктов, а также узнать границы земельных участков, кадастровые индексы и номера, целевое назначение и формы собственности, площадь и карту почв. Данный документ можно найти на официальном веб-сайте Госземагентства. Он доступен для всех желающих в режиме онлайн.

Таким образом было выполнено требование вступившего в силу с 2015 г. Закона «О государственном земельном кадастре». Согласно этому закону внедрили Национальную кадастровую систему, а уже в ее рамках была учреждена электронная кадастровая карта. По сообщению Госагентства земельных ресурсов Украины, кадастровая карта содержит большой объем информации, однако далеко не полный.

Специалисты ведомства утверждают, что создание такой карты – это уникальный опыт, способствующий развитию и направлению страны по пути, известному в мировой практике. Предусматривается построение национальной системы геопространственных данных, основанных на базе земельного кадастра. Став публичным, кадастр гарантирует и защищает права собственности граждан на владение землей, если, безусловно, заработает в положенном формате.

Кроме того, сегодня уже разработано инновационное программное обеспечение, которое отвечает за оформление земельных участков. Оно предусматривает введение информации о земле в электронный кадастр, после чего будет осуществляться регистрация в соответствующих государственных органах. При помощи электронной кадастровой карты планируется снизить плату за административные услуги, уменьшить очереди, а также повысить точность предоставляемой информации.

Несмотря на то, что земельный кадастр, как и реестр вещных прав, сегодня практически не заполнен и не содержат многие сведения, это можно отнести к временным трудностям. Основой процесса наполнения, а также бесперебойной работы этих ресурсов должна стать политическая воля. Безусловно, время и практическое применение данной системы покажет как плюсы, так и минусы революционного нововведения, однако эксперты уверены, что идея с открытием земельного кадастра позитивная. Главное – не останавливаться на достигнутом и продолжать двигаться к полной открытости, доступности и прозрачности.

Реестр всему голова

Следующим шагом на тернистом пути открытости и прозрачности стала законодательная инициатива группы народных депутатов, представивших новый законопроект №2423«О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усиления прозрачности в сфере отношений собственности с целью предотвращения коррупции». Законопроект ставился на обсуждение в рамках работы Комитета ВР по вопросам предотвращения и противодействия коррупции 9 апреля с. г.

По замыслу парламентариев, он направлен, прежде всего, на предотвращение коррупции, обеспечение открытости и прозрачности правоотношений в обществе, а также установление общественного контроля за должностными лицами путем упрощения процедуры доступа к сведениям, содержащимся в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество.

Проще говоря, депутаты обещают дать украинцам возможность искать хозяев того или иного имущества по фамилии владельца. Сейчас такая возможность отсутствует, из-за чего нормы Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения конечных выгодоприобретателей юридических лиц и публичных деятелей» подвергались нещадной критике.

Кроме того, законопроектом №2423 предлагается предоставить свободный доступ к Единому государственному реестру, держателем которого является Госавтоинспекция Министерства внутренних дел, тем самым давая гражданину возможность не только проследить за своим автомобилем, но и выяснить, кто каждый вечер паркует под его окном дорогую иномарку. Кстати, именно этот реестр на сегодняшний день наполнен 100%.

В ходе работы Комитета парламентарии обсудили и кадастровую карту, отметив, что пока ситуация с ней остается недоработанной. Все дело в том, что эта карта не содержит полной информации о земельных участках, в т. ч. их владельцах и пользователях. Это, по мнению экспертов, создает прямые препятствия в реализации прав физических и юридических лиц на землю, затрудняя или даже делая невозможной реализацию определенных прав из-за отсутствия информации о владельце или пользователе участка (возможность получения земельного участка за счет земель другого лица (ч. 6 ст. 118, ч. 2 ст. 123 Земельного кодекса), установление сервитута на чужой земельный участок, разрешение земельных споров и т. д.). Именно эти недоработки законодатель хочет устранить посредством данного законопроекта.

Его нормы, помимо прочего, будут способствовать публичному контролю за уплатой налогов чиновниками, которые являются владельцами недвижимого имущества, земельных участков и транспортных средств, наравне с другими гражданами, а также в определенной степени повысит уровень доверия к власти в обществе.

Депутаты также обсудили некоторые опасения, связанные с пользованием общедоступными реестрами. Так, во избежание злоупотреблений народные избранники планируют продумать систему таким образом, чтобы она хранила данные о человеке, который запрашивал сведения о личном имуществе другого лица. Примечательно, что наиболее доступной, открытой и прозрачной стала система общего доступа к движимому и недвижимому имуществу граждан в Белоруссии. Именно эта страна продемонстрировала миру, что не нужно бояться быть открытыми, так как больших злоупотреблений там зафиксировано не было.


КОММЕНТАРИЙ

Леонид Козаченко, народный депутат Украины

– Данный законопроект позволит отыскать владельца движимого и недвижимого имущества, а также земельного участка по фамилии, имени и отчеству. Ограничение будет касаться только точного адреса: система укажет лишь область, район и населенный пункт. Если законопроект будет принят, у нас самые лучшие ожидания на его счет. Вы знаете, какая коррупция сегодня в стране, и журналисты и общественность смогут получить информацию об имущественном состоянии судей, прокуроров, депутатов, милиционеров, любого руководителя. Данный закон – очень сильный инструмент для борьбы с коррупцией.

Автор: Анна Шульгина, «Судебно-юридическая газета»

 

Читайте также: