Із виступу Міністра внутрішніх справ України на засіданні РНБО 24 квітня 2009 року

– Міністерство внутрішніх справ постійно аналізує та враховує у своїй діяльності небезпечні чинники, що тісно пов’язані з економічною кризою і впливають на стан правопорядку в державі. У взаємодії з органами прокуратури та іншими правоохоронними структурами ми сконцентрували основні зусилля на активізації протидії злочинним проявам, забезпеченні громадського порядку і безпеки громадян. Реалізація комплексу організаційних і практичних заходів на пріоритетних напрямках діяльності органів внутрішніх справ дозволила зберегти у минулому та поточному роках контроль за кримінальною ситуацією в країні, не дати злочинним елементам значно ускладнити її.

Керівництво, колегія міністерства не тільки не зацікавлені у штучному покращанні стан справ у сфері боротьби зі злочинністю, а й вживають жорстких заходів щодо недопущення маніпулювання статистичними показниками. Тому забезпечення належного реагування на заяви і повідомлення про злочини є пріоритетом №1
З цією ж метою з основних критеріїв оцінки роботи міліції виключені такі елементи як зростання чи зниження злочинності, питома вага розкритих злочинів. Тобто ті, що раніше стимулювали керівників підрозділів міліції до фальсифікації статистики та укриття злочинів. Саме тому реєстрація росте. Чому ж при цьому зменшується кількість зареєстрованих кримінальних справ? У цьому питанні є дві проблеми.
 
Розгляд заяв та повідомлень про злочини
 
 
 
 
2004
2005
2006
2007
2008
Усього зареєстровано заяв та повідомлень про злочини, що надійшли до ОВС (млн.)
2,3
2,4
2,6
2,9
2,9
3них прийнято рішення
про порушення кримінальної справи та в порядку ст.430 КПК України (тис.)
503,2
463,9
386,7
359,4
335,4
про відмову в порушенні кримінальної справи (млн.)
1,4
1,5
1,8
2,1
2,2
Прокурором скасовано постанов про відмову в порушенні кримінальної справи (тис.)
29,8
38,5
55,2
63,6
80,5
у т.ч.
за ініціативою ОВС (тис.)
5,4
6,3
8,3
10,6
13,2
з одночасним порушенням кримінальної справи (тис.)
11,8
13,8
15,3
15,8
17,4
 
Ми вимагаємо і контролюємо законність прийняття рішень, недопущення укриття злочинів. Лише 0,4-0,5 % рішень від масиву заяв   скасовується   прокурорами   з   одночасним   порушеннямкримінальних справ.
Тільки цього року за ці порушення до дисциплінарної відповідальності притягнуто більше двох тисяч працівників міліції, у тому числі 49 керівників міськрайлінорганів.
Нас також тривожить проблема законодавчого обмеження кримінального переслідування за правопорушення в залежності від суми збитків через що високою (75,2%) є питома вага прийнятих міліцією рішень про відмову в порушенні кримінальних справ.
Слід зазначити, що третину постанов про відмову в порушенні кримінальних справ винесено по заявам і повідомленням про злочини проти власності громадян. Це – перший результат встановлений законодавством норми щодо межі збитків, за умови настання яких встановлюється кримінальна відповідальність. На сьогодні вона сягнула вже 907 гривень.
 
Розгляд заяв, повідомлень про крадіжки, що надійшли до ОВС
 
 
 
2004
2005
2006
2007
2008
Зареєстровано заяв, повідомлень про крадіжки (тис.)
578,4
608,5
654,9
672,2
635,9
3 них прийнято рішення
про порушення кримінальної справи (у т.ч. порядку ст. 430 КПК України) (тис.)
238,7
195,6
132,8
113,7
106,8
про відмову в порушенні криміналь­ної справи (тис.)
282,9
350,8
454,7
496,8
469,9
Прокурором скасовано постанову про відмову в порушенні кримінальної справи з одночасним порушенням кримінальної справи (тис.)
4,1
4,8
5,1
5,4
7,1
 
Саме цей непродуманий закон призвів до того, що крадіжки, які завдають людям збитків нерідко більших ніж місячний прожитковий рівень чи середня пенсія фактично випадають із сфери кримінально-правового впливу.
Сподіваємось, що Верховною Радою України буде розглянуто законопроект, внесений народним депутатом України Москалем Г.Г., відповідно до якого значно буде покращено правовий захист майнових прав громадян.
 
Пріоритет №2 – протидія злочинам проти особи та майнагромадян
 
Окремі види злочинів, за вчинення яких особам пред’явлено обвинувачення
(встановлено осіб) (тис.)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Види злочинів
2004
2005
2006
2007
2008
Умисне вбивство
зареєстровано
3,8
3,3
3,2
2,9
2,7
з них: встановлено осіб
3,5
3,1
3
2,7
2,5
Ум. ТТУ зі смертельними наслідками
зареєстровано
1,9
1,9
1,7
1,9
1,6
з них: встановлено осіб
1,6
1,6
1,5
1,7
1,5
Крадіжка
зареєстровано
231,6
184,8
131,2
114
110,5
з них: встановлено осіб
122,7
89,5
57,6
52
48,7
Грабіж
зареєстровано
40,8
47
41,7
32,3
26,9
з них: встановлено осіб
17
18,9
19,4
17,8
15,9
Розбій
зареєстровано
5,5
6,7
6,5
5,7
5
з них: встановлено осіб
4,5
5,1
5
4,7
4,1
Незаконне заволодіння автомобілем
зареєстровано
5,9
6,2
5,5
5,4
4,6
з них: встановлено осіб
2,7
2,8
2,7
2,9
2,7
ДТП зі смертельними наслідками
зареєстровано
2,8
3,3
3,3
3,6
2,9
з них: встановлено осіб
1,1
1,3
1,5
1,9
1,9
Хуліганство
зареєстровано
15,9
15
13,4
12,1
11,7
з них: встановлено осіб
10,1
9,7
9,2
8,9
8,6
Всього встановлено осіб
159,7
128,9
96,9
89,9
83,4
 
Як видно з таблиці, дії міліції свідчать про здатність утримання рівня злочинності проти особи і майна. У минулому та поточному роках скоротилась кількість умисних вбивств, тілесних ушкоджень, крадіжок, автоугонів, хуліганства та ряду інших злочинів. Це результат кваліфікованих і злагоджених дій правоохоронних органів, які знешкоджують в рік приблизно 90 тисяч злочинців.
На початку року в Україні було більше 1 млн. безробітних. Такий сплеск безробіття сприяв деякій активізації грабежів та розбоїв в 17 регіонах.
 
Пріоритет №3 – охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.
 
Напрямок перший – профілактичний. На обліку міліції перебуває 766 тис. осіб, у тому числі 154 тис. звільнених з місць позбавлення волі. З ними постійно проводиться профілактична робота. Проте, соціальна занедбаність таких осіб не дає змоги в повному обсязі реалізувати правоохоронні завдання. В минулому році ними скоєно понад 70 тис. злочинів (а в поточному – 17 тис). Крім того, в стані алкогольного сп’яніння вчинено 33 тис. злочинів (в поточному – понад 8 тис). Тут є певна позитивна тенденція. Кількість таких злочинів останнім часом скорочується на 2-3%, але їх загальний масив залишається значним. Такий стан справ перебуває під посиленою увагою всіх правоохоронних органів та громадськості.
Напрямок другий – посилення охорони громадського порядку.
Зважаючи на складні умови сьогодення з 6,7 тис. до 9,4 тис. збільшено нарядів (+2,7 тис, 40 %). Щоденно до охорони громадського порядку залучається 22 тис. працівників, у тому числі 3400 військовослужбовців внутрішніх військ.
Такі заходи сприяли деякому зменшенню злочинності в громадських місцях. В цілому вони дають змогу контролювати ситуацію та не допустити її суттєвого погіршення.
 
Пріоритет №4 — захист економіки.
 
В умовах економічної скрути в державі Міністерство внутрішніх справ збільшує зусилля для припинення розкрадання бюджетних коштів, припинення свавілля корумпованих чиновників, викриття хабарництва, насамперед в центральних та регіональних органах влади і управління, а також з боку посадовців, які мають дозвільні і регулятивні повноваження.
У сфері службової діяльності склалася тенденція до збільшення тяжкості скоєних злочинів збитки по роках з 2005 року склали 5, 6, 4, 8 млрд. У поточному році викрито 5,7 тис. злочинів зі збитками понад 1,4 млрд. грн.
Виявлення хабарництва також демонструє ріст зловживань. Загальна сума отриманих хабарів росте: 8, 16, 34, 117 млн. грн.. по роках. За перший квартал вже виявлено 44 млн. грн. незаконних вимагань 1078 посадовими особами
 
Протидія злочинності у сфері службової діяльності
 
 
 
2004
2005
2006
2007
2008
3 міс. 2009
Виявлено злочинів у сфері службової діяльності / збитки за викритими злочинами
16,6 тис.
17,9 тис/ 5,1 млрд. грн.
16,4 тис. / 6,2 млрд. грн.
15,6 тис/ 4,3 млрд. грн.
15 495/ 7,8 млрд. грн.
5 675/ 1,5 млрд. грн.
 
у т.ч. виявлено фактів
хабарництва / загальна сума отриманих хабарів
3080/ 1,5 млн. грн.
3660/ 7,8 млн. грн.
3 259/ 16,3 млн. грн.
2 940/ 34,4 млн. грн.
2 952/ 117,1 млн. грн.
1078/ 43,9 млн. грн.
з них пов’язані:
 
з бюджетними коштами (тис.)
3,6
3,7
3,8
3,9
4,1
1,5
у сфері земельних відносин (тис.)
 
0,9
0,9
1,2
1,8
0,7
Безвідповідальність у судах та не принциповість керівництва
цих посадовців, в першу чергу по лінії держадміністрацій, мав би стати предметом окремого аналізу РНБОУ.
Серед викритих злочинів – 2,7 тис. пов’язані з бюджетними коштами.
 
Протидія злочинності в бюджетній сфері
 
 
 
2004
2005
2006
2007
2008
3 міс. 2009
Виявлено злочинів
8,5
8,6
7,2
7,6
6,4
2,7
у т.ч.
посадових (тис.)
3,6
3,7
3,8
3,9
4,1
1,5
розкрадань (тис.)
ІД
1,2
1,2
1,4
1,4
0,9
Встановлена сума матеріальних збитків по порушених кримінальних справах (млн. грн.)
 
987
1,1
1,3
2,3
0,9
Забезпечено відшкодування збитків (млн. грн.)
 
134
198
238
2 234
276
Більше половини – це посягання на кошти Державного та місцевих бюджетів. Найбільше зловживань здійснюється при витрачанні коштів на розвиток виробництва сільськогосподарської продукції та тваринництва, капітальне будівництво та ремонти доріг, будівництво житлового фонду за державними програмами, на соціальний захист населення, зокрема на ліквідацію техногенних катастроф та стихійних бід, надання допомоги малозабезпеченим категоріям населення тощо.
Особливо турбує, що завдані викритими у поточному році злочинами збитки у бюджетній сфері порівняно з минулорічним періодом збільшились більш ніж вдвічі (з 414 млн. до 874 млн. грн.). Тобто цинізм і нахабство посадовців зростають пропорційно погіршенню економіки Декриміналізація сфери земельних відносин
Декриміналізація сфери земельних відносин держави
 
 
2005
2006
2007
2008
3 міс. 2009 р.
Викрито злочинів
1492
1287
1724
2784
1010
у т. ч.
у сфері службової діяльності
1104
931
1165
1807
725
3 них
хабарництво
157
101
221
316
114
Виявлено земель, що перебували у незаконному обігу (тис. га)
22,6
33,0
35,8
36,9
10,0
Установлена сума збитків за викритими злочинами (млрд. грн.)
3,4
4,2
1,0
2,3
0,2
У плідній співпраці з органами прокуратури організовано протидію корупції у судах. Минулого та цього року тут викрито 129 злочинів, до вчинення яких причетні 47 суддів, в тому числі 25 – до хабарництва.
Розглядаючи питання службових злочинів, не можна не звернути увагу на ліберальну судову практику у цих справах, в результаті чого переважна більшість розкрадачів та хабарників відбувається легким переляком, що стимулює і надалі отримання ними та їм подібним хабарів, а результати боротьби з посадовою злочинністю фактично не досягають необхідного для суспільства і держави ефекту.
Наприклад, у минулому році засуджено за хабарництво 534 особи, з них до позбавлення волі лише 57, з яких 26 -до 3-х років.
 
Результати судового розгляду кримінальних справ
 
 
 
2004
2005
2006
2007
2008
3 міс. 2009 р.
Порушено кримінальних справ органами прокуратури за матеріалами ОВС (тис.)
44,2
42,6
42,6
42,8
38,6
13,7
у т.ч.
у сфері службової діяльності
16,6
16,4
16,4
15,6
15,5
5,7
3 них
за хабарництво
3,1
3,3
3,3
2,9
3
1,1
Направлено до суду
31,7
29,3
29,3
30,6
30,1
7,8
у т.ч.
у сфері службової діяльності
12,5
12,2
12,2
12,6
12,7
3,4
з них
за хабарництво
2,7
2,6
2,6
2,5
2,1
464
Засуджено осіб за хабарництво
 
603
687
696
683
 
у т.ч. до позбавлення волі
 
30
39
42
57
 
 
Висновок: За такої практики правоохоронна система не здатна понизити кількість злочинних посягань посадовців.
 
Пріоритет №5 – протидія незаконному обігу наркотичних засобів
 
Міністерство внутрішніх справ відмовилось від практики боротьби з наркозлочинами шляхом викриття якнайбільшої кількості зберігачів та споживачів наркотиків. Основними напрямками цієї роботи є ліквідація міжнародних каналів надходження наркотиків в Україну, організованих злочинних наркоугруповань, викриття та арешт збувачів наркотиків, виявлення та конфіскація коштів і майна, отриманих від незаконних операцій з наркотиками, позбавлення наркоділків фінансово-економічної бази їх злочинної діяльності.
 
Боротьба з наркозлочинністю
 
 
2007
2008
3 міс. 2009
Притягнуто до кримінальної відповідальності осіб за збут наркотиків (тис.)
8,0
7,7
2,0
Виявлено міжнародних каналів переміщення наркотиків
238
246
121
Виявлено організованих злочинних угруповань наркоділків
30
33
15
Накладено арешт на кошти та майно, здобуті від незаконних операцій з наркотиками (млн. гри.)
1,2
10,4
41
Заарештовано збувачів наркотиків (тис.)
3
3,3
0,9
 
Однак результати боротьби з цим злом були б більш вагомі, якби суди принципово оцінювали суспільну небезпеку наркобізнесу і, виходячи з цього, приймали рішення щодо обрання запобіжного заходу та міри покарання відносно активних учасників.
Але на даний час судами береться під варту під варту лише 45% викритих активних наркоділків і майже стільки ж отримує реальне покарання у вигляді позбавлення волі. У Вінницькій, Житомирській, Закарпатській, Запорізькій, Тернопільській, Рівненській областях та місті Севастополі понад 70% наркоділків після їх викриття залишаються на волі.
 
Пріоритет №6 – забезпечення безпеки дорожнього руху
 
Завдяки реалізації комплексу заходів, спрямованих на стабілізацію аварійності на дорогах та зменшення тяжкості її наслідків, упродовж першого кварталу цього року порівняно з аналогічним періодом минулого року кількість автопригод з потерпілими зменшилася на 36,4 %, загиблих у них осіб – на 41,9 %, травмованих – на 36,8 %.
За час дії нового закону за допомогою приладів фото та відео фіксації виявлено понад 1 мільйон порушень, при цьому накладено штрафів на суму 673 млн. грн. У тому числі зафіксовано 463 тис. порушень (34,4% від усіх фото-відео зафіксованих), скоєних водіями престижних іномарок, за які накладено штрафів на суму 144 млн. грн.
Різко упало хабарництво з боку працівників ДАІ, натомість зафіксовано понад 2 тисячі спроб дачі хабарів.
 
Стан аварійності та дорожньо-транспортного травматизму
(з 01.01 по 23.04.2009 року в порівнянні з аналогічним періодом минулих років)
 
 
2007
+/-
%
2008
+/-
%
2009
+/-
%
ДТП (тис.)
10,5
+2,2
+27
9,6
-1,3
-12,3
6,2
-3,5
-36,4
Загинуло (тис)
1,6
+0,4
+34,2
1,4
-0,3
-16,8
0,9
-0,7
-41,1
Травмовано (тис.)
12,7
+2,7
+27
11,7
-1,4
-10,8
7,5
-4,3
-36,8
 
Результати роботи з нагляду за дорожнім рухом
 
 
17.11.2008-23.04.2009
01.01.2009 – 23.04.2009
Накладено штрафів (млн. грн.)
673,2
506,8
Сплачено штрафів (млн. грн.)
343,4
266,1
Виявлено порушень ПДР за допомогою приладів фото фіксації (тис.)
1 050,8
875,4
Доставлено транспортних засобів на майданчики тимчасового тримання ТЗ (тис.од.)
20,4
12,8
Виявлено фактів поборів та здирництва
71
51
Виявлено фактів дачі хабара (тис.)
2,1
1,7
 
Нерідко суди застосовують санкції, неадекватні соціальній небезпеці порушень ПДД. У поточному році порівняно з минулим в півтора рази зменшилась кількість їх рішень про позбавлення порушників права керування транспортними засобами, а їх доля в загальній кількості направлених матеріалів складає лише 8 %.
По порушеннях, вчинених водіями у стані алкогольного сп’яніння, судами прийнято рішень лише по половині від загального числа матеріалів. Лише кожен п’ятий правопорушник позбавлений права керування, до кожного другого судами застосовано стягнення у вигляді штрафу, а кожного третього направлено на громадські роботи. До нетверезих водіїв практично не застосовується санкція у вигляді адміністративного арешту, а також оплатне вилучення транспортних засобів (171 рішення). Переважну більшість таких транспортних засобів, становлять автомобілі марки "Жигулі", "Москвич", мотоцикли і мопеди. Тобто рішення про оплатне вилучення транспортного засобу судами застосовуються до соціально незахищених верств населення.
Якщо у 2008 році судами щомісяця розглядалося близько 57 тис. адміністративних справ, то у поточному – майже утричі менше. Загалом за три місяці 2009 року судами розглянуто тільки половину від направлених їм матеріалів у сфері безпеки дорожнього руху.
 
Пріоритет №7 – робота зі зверненнями громадян та забезпечення службової дисципліни і законності серед особового складу, виявлення та очищення органів внутрішніх справ від порушників закону
 
В усіх органах і підрозділах створено та забезпечено функціонування "телефонів довіри", "поштових скриньок" і громадських приймалень, через які громадяни мають можливість надавати інформацію про відомі їм негативні факти в діяльності міліції. Реалізується Програма профілактично-виховної роботи МВС України на 2008-2012 роки.
 
Робота зі зверненнями громадян
 
 
2005
2006
2007
2008
І кв. 2009
Усього надійшло звернень громадян до ОВС (тис.)
1084
1066
995
901
98 (проти 109 у Ікв. 2008)
з них
скарг на дії та бездіяльність працівників міліції (тис.)
61,6.
44,6
27,2
29,6
8,6
у т.ч.
визнано
обґрунтованими (тис.)
9,5
5,2
3,4
2,9
0,7
Звернулося громадян на особистий прийом до приймальні МВС (тис.)
12
7,1
4,6
5,8
1,3 (проти 1,6 у Ікв. 2008)
з них
прийнято особисто керівництвом Міністерства
1564
1101
599
1080
238
 
За матеріалами служби внутрішньої безпеки за 2005-2009 роки порушено 2,5 тис. кримінальних справ відносно працівників органів внутрішніх справ, складено більше 600 протоколів про корупційні діяння, до дисциплінарної відповідальності притягнуто 23,5 тис. працівників, з них понад дві тисячі звільнено зі служби.
Підсумовуючи сказане, я вважаю за необхідне зазначити – МВС стабільно й активно протидіє загально кримінальній злочинності, подолало провали 2007 року по ситуації на автошляхах та протидії економічній злочинності, а також відновило і навіть активізувало очищення рядів ОВС.
 
ДЗГтаМД МВС України

Like

You may also like...