Сколько убийц, насильников и взяточников выпустил на свободу «Закон Савченко» (исследование)

Благодаря так называемому «Закону Савченко» на свободу в Украине вышло около 900 человек, осужденных за умышленные убийства и более 100 человек, осужденных за изнасилование. Вследствие гуманизации законодательства срок заключения для них в среднем был снижен почти на два года. Почему этот закон таит в себе коррупционные риски.

 Завдяки так званому «Закону Савченко» на свободу вийшло приблизно 900 осіб, засуджених за навмисні вбивства та більше 100 осіб, засуджених за зґвалтування. Внаслідок гуманізації законодавства термін ув’язнення для них у середньому було зменшено майже на два роки.

Такі висновки спільного дослідження Transparency International Ukraine та сайту «Перша інстанція», які проаналізували Єдиний реєстр судових рішень на предмет застосування до засуджених так званого «Закону Савченко», що розпочав діяти з грудня 2015 року.

Як відомо, він передбачає зарахування у строк покарання злочинців часу їх перебування у місцях попереднього утримання із коефіцієнтом 1:2 (один день попереднього ув`язнення прирівнюється до двох днів перебування у місцях позбавлення волі).

Довідка:

Закон України «Про внесення змін до Кримінального Кодексу України щодо удосконалення порядку зарахування судом строку попереднього ув`язнення у строк покарання» (в ЗМІ його називають «Закон Савченко», відповідно до прізвища автора – депутата Надії Савченко) набрав чинності 24.12.2015 року.

Пенітенціарна служба України раніше інформувала Transparency International Ukraine, що володіє лише загальними даними про кількість засуджених, які звільнилися з місць позбавлення волі завдяки зазначеним змінам законодавства.

Довідка:

За даними Пенітенціарної служби України, з 26 грудня 2015 року по 3 червня 2016 року на свободу з-за ґрат вийшло 6420 людей. В той же час 38933 засудженим було зменшено термін перебування за ґратами.

Але державні установи відмовляли у деталізації: до сьогодні було не відомо, скільки звільнених за «Законом Савченко» отримали свій строк за вбивство, скільки за зґвалтування або інші злочини. Відповідну інформацію не надають ані Судова адміністрація, ані Генеральна прокуратура, ані Пенітенціарна служба.

Transparency International Ukraine та сайт «Перша інстанція» отримали ці дані за допомогою власного аналізу судового реєстру. Дослідження охоплює період з грудня 2015 року до серпня 2016 року включно.

1000 вбивць та ґвалтівників

Згідно отриманих даних, протягом цього часу на волю вийшло близько 900 осіб, що були засуджені за навмисне вбивство (ст. 115 КК України), умисне вбивство в стані сильного душевного хвилювання (ст. 116 КК України), умисне вбивство матір`ю своєї новонародженої дитини, умисне вбивство при перевищенні меж необхідної самооборони (ст. 118 КК України).

Відповідно до вироків, середній термін ув’язнення цих осіб складав близько 11 років (10 років і 10 місяців). Після перерахунку час їх перебування за ґратами у середньому зменшився майже на два роки (на 1 рік та 8 місяців).

Cхема звільнення засудженого за «Законом Савченко» виглядає так:

Незважаючи на зарахування строку попереднього ув’язнення із подвійним коефіцієнтом, багато з тих, хто вийшов на свободу за «Законом Савченко», мав би ще сидіти з огляду на терміни покарання. В той же час, законодавство України передбачає можливість умовно-дострокового звільнення після відбуття двох третин або трьох чвертей терміну засудження, якщо злочинець сумлінною поведінкою і ставленням до праці довів своє виправлення.

Саме так з колоній вийшло кілька сотень засуджених за злочини проти життя. Разом із врахуванням подвійного строку попереднього ув’язнення, керівництво колоній надавало їм схвальні характеристики – ключовий аргумент у судах для звільнення раніше встановленого терміну покарання.

В цілому, завдяки «Закону Савченко» не відбули повне покарання на строк від 4 до 6 років – три десятки осіб, від 3 до 4 років – близько 80 осіб, від двох до трьох років – більше 200 осіб.

Хто опинився на свободі

Слід зазначити, що серед цієї категорії злочинців – покараних за навмисні вбивства – більше 130 осіб раніше були засуджені до 15 років позбавлення волі та навіть більше. Це – злочинці, що скоїли найтяжчі злочини і отримали найсерйозніші покарання. При цьому можна стверджувати, що їм пощастило сильніше, ніж іншим злочинцям, адже для них зменшення терміну покарання (через врахування попереднього ув’язнення) виявилося більшим, ніж у інших (в середньому термін покарання для вбивць, засуджених раніше на 15 і більше років було зменшено на 2 роки та 2 місяці). Це може пояснюватись тим, що тяжкі злочини часто вимагають більше часу для розслідування і, відповідно, підозрювані більш тривалий час перебувають в установах попереднього ув’язнення.

Серед таких звільнених є навіть ґвалтівники, що намагались вбити чи вбивали свою жертву.

Ось, наприклад, опис одного з таких злочинів: «…продовжуючи свої злочинні дії засуджений із застосуванням насильства зґвалтував (жертву) і задовольнив статеву пристрасть неприродним способом, спричинивши останній тяжкі тілесні ушкодження. З метою приховати вчинені злочини ОСОБА_1 зв’язав потерпілій ноги та увімкнув газ. Однак свій намір на вбивство він не довів до кінця з причин, що не залежали від його волі…».

Завдяки застосуванню «Закону Савченко» та механізму умовно-дострокового звільнення цей злочинець, раніше засуджений на 12 років, скоротив термін перебування у місцях позбавлення волі на 2 роки.

Чи несе «Законі Савченко» корупційні ризики

На думку Transparency International Ukraine, для висновків про наявність корупційних ризиків є кілька підстав. Про це свідчить отримана статистика та механізм звільнення через застосування «Закону Савченко».

Річ у тім, що середньоарифметичне зменшення терміну відбуття покарання суттєво відрізнятися по регіонам країни. У деяких випадках різниця становить приблизно 50%.

Наприклад, Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області у 2016 році скорочував засудженим термін відбуття покарання (із застосуванням «Закону Савченко») в середньому на 2 року і 4 місяці. При цьому середній термін визначеного для них покарання складав 10 років і 8 місяців.

В той же час Богунський райсуд Житомира скоротив термін відбуття покарання (із застосуванням «Закону Савченко») в середньому на 1 рік і 5 місяців. При цьому середній термін визначеного для них покарання складав майже як у Вознесеньского суду – 10 років і 7 місяців. Тобто, в Житомирі фактичне зменшення терміну ув’язнення було не таким суттєвим, як у Вознесеньску.

Як звільняли засуджених за злочини проти життя у деяких регіонах

 Пояснення до таблиці:

Така різниця обумовлюється кількома факторами, в тому числі, кількістю засуджених за ті чи інші злочини в кожній колонії.  Але слід врахувати й більш важливі причини. Дострокове звільнення не відбувається автоматично, коли відбутий строк покарання буде дорівнювати або перевищувати строк, призначений за вироком суду (внаслідок застосування «Закону Савченко»). Справи злочинців, які претендують на застосування до себе «Закону Савченко» та умовно-дострокове звільнення (оскільки відбули 3/4  або 2/3 терміну), до суду спрямовують адміністрації виправних колоній.

Так, наприклад, Іллічівський райсуд Маріуполя посилаючись на законодавство та «Інструкції про роботу відділів (груп, старших інспекторів) установ виконання покарань та слідчих ізоляторів по контролю за виконанням судових рішень», затвердженої Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань, нещодавно відмовив у звільненні засудженого, який завдяки «Закону Савченко» міг претендувати на негайне звільнення з місць позбавлення волі. Суд пояснив відмову тим, що «звільнення від відбування покарання у разі його відбуття, у тому числі і з врахуванням строку попереднього ув’язнення, має здійснюватися установою, де засуджений відбуває покарання».

Це означає, що саме в цих установах, а не в судах вирішується доля засудженого. І саме там можуть виникати бюрократичні перепони на шляху до звільнення засуджених (із застосування «Закону Савченко»), коли для цього вже є законні підстави. Про те, що підхід в колоніях різниться, вказують приклади. В одних випадках представники місць позбавлення волі дають розгорнуту характеристику засудженому, що є важливим при винесенні судом рішення про умовно-дострокове звільнення (в тому числі під час застосування «Закону Савченко»), в інших обмежуються лаконічними формулюваннями.

Так, наприклад, начальник Дніпродзержинської виправної колонії № 34  пояснював у Заводському райсуді Дніпродзержинська право на звільнення засудженого цілим переліком аргументів: «…проявляє соціально-корисну ініціативу у житті відділення, є відповідальною за прилеглу до відділення територію, активно організовує та виконує роботи з прибирання території. Засвоїла повний курс лекцій, передбачений програмою диференційованого виховного впливу за напрямком: «Духовне відродження», «Роль жінки в історії людства». В рамках програми «Освіта» навчається у 10 класі Дніпродзержинської загальноосвітньої школи (№ 31) з вечірньою формою навчання. На даний час залучена до програми диференційованого виховного впливу за напрямком «Підготовка до звільнення». Має заохочення від 18.01.2011, 31.12.2013. Стягнень не має…».

У свою чергу, Адміністрація Ольшанської виправної колонії № 53 була більш лаконічна щодо свого засудженого. У клопотанні про звільненні засудженого, що було подане до Миколаївського райсуду Миколаївської області представники пенітенціарної служби лише зазначили: «…він позитивно ставиться до праці і довів своє виправлення…».

Відповідно до отриманих результатів аналізу застосування «Закону Савченко», Transparency International Ukraine та сайту «Перша інстанція» знайшли більше 120 рішень про звільнення осіб, які були засуджені за зґвалтування (с. 152 КК України та ст. 153 КК України). Середній термін ув’язнення відповідно до вироків судів для цієї категорії склав у середньому 8 років і 3 місяці. В той же час гуманізація законодавства дозволила їм скоротити час перебування за ґратами в середньому на півтора року.

Завдяки цьому закону на свободу вийшло півтора десятка засуджених за хабарництво. Середній термін ув’язнення (відповідно до вироків судів) для них складав близько 6 років, водночас термін перебування за ґратами після врахування попереднього ув’язнення також скоротився у середньому на 1,5 року.

50 тысячам осужденных сократили тюремный срок по «Закону Савченко», более 5 тысячам – на Днепропетровщине  

 Об этом стало известно съемочной группе социального телепроекта о местах лишения свободы «Территория покаяния». Журналисты пытались разобраться, как на практике действует закон «О совершенствовании порядка зачисления судом срока предварительного заключения в срок наказания», который в народе окрестили законом Савченко.

Эта тема была выбрана не случайно, ведь в информационном пространстве все чаще появляются сообщения о страшных злодеяниях, которые нередко совершаются и бывшими тюремными «постояльцами». Последние же недавно получили законное право покидать места несвободы раньше назначенного срока.

Сотрудники пенитенциарной службы, адвокатское сообщество, ученые, правоохранители пришли к выводу, что т.н. «Закон Савченко» имеет негативные последствия для свободных граждан.   А вот сами осужденные зачастую не отрицали возможности вернуться к преступному образу жизни. В Днепропетровской колонии, например, сразу после пересчета срока наказания получилось почти 100 осужденных, которые неоднократно переступали закон.

Согласно сопроводительным документам, закон призван "восстановить права людей, осужденных к лишению свободы, права которых были значительно ограничены во время содержания под стражей". В условиях содержания заключенных съемочная группа проекта убедились воочию. Мнения же самих подследственных Днепропетровского следственного изолятора относительно жизни под стражей расходятся. Однако, о перспективах выйти на свободу раньше, все единодушны – решение правильное.

«Сотрудники Государственной пенитенциарной службы Украины не обсуждают законы или оценивают их, а выполняют. При этом мы неоднократно информировали общество об опасности этого закона, поскольку, прежде всего под действие закона попали и вышли на свободу лица, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления », – отметила во время интервью начальник отдела взаимодействия со средствами массовой информации Государственной пенитенциарной службы Украины Екатерина Денисюк.

Творческой группе телепрограммы удалось заглянуть в самую суть общественной проблемы, ведь значительная часть осужденных, совершающих повторные преступления, не смогли приспособиться к условиям жизни в свободной социальной среде. Осознание осужденным своей вины, чистосердечное раскаяние по поводу содеянного, намерение порвать с преступным прошлым – это дело личного выбора человека. Однако, нет гарантии, что такой человек вдруг станет «белым и пушистым».

 Во властных кругах могут долго спорить о том как нейтрализовать негативные последствия такого законотворчества, а в это время плоды беззакония пожинают невинные люди. И проблема, пожалуй, не только в том, что на свободу вышли тысячи бывших узников, а в том, что многие из них, однажды позарившись на роль Бога, сломав человеческие судьбы, не хочет искренне покаяться и в корне изменить свою жизнь.

Анна Трушова, автор социального проекта «Территория покаяния» для «УК»