Що зміниться для Росії, якщо США визнають її спонсором тероризму?
Історія знає приклади країн, що вже потрапляли до цього списку та зазнавали суворих економічних та політичних санкцій з боку США. Про які саме обмеження йдеться, до яких країн США вже застосовували такий статус та чим це потенційно небезпечно для РФ – читайте в матеріалі Центру стратегічних комунікацій.
Хто така держава-спонсор тероризму?
Річ у тім, що у міжнародному праві немає єдиного визначення, що таке «тероризм». ООН найчастіше визначає його як «злочинні акти, розраховані на створення обстановки терору».
Сполучені Штати Америки натомість використовують термін «держава-спонсор тероризму». І йдеться тут про держави, які неодноразово надавали підтримку актам міжнародного тероризму.
Визнання якоїсь держави терористичною – це один із найпотужніших та наймасштабніших інструментів у арсеналі США. І раніше він застосовувався лиш у крайньому разі і тільки до держав-ізгоїв, які були мало залучені у світову економіку.
Уперше США сформували перелік держав-спонсорів тероризму понад 40 років тому – у 1979 році. Тоді до нього увійшли Лівія, Ірак, Південний Ємен та Сирія. Наразі ж до цього «чорного» списку входять чотири держави: Куба, Північна Корея, Іран та Сирія.
Ці держави стали вигнанцями на міжнародній арені, втративши імідж через свою агресивну політику. І жодна не може похизуватися розвитком своєї економіки або ж досягненнями в інших сферах.
Натомість росію, як і радянський союз, не визнали державою-спонсором тероризму ні після анексії українського Криму та збиття пасажирського рейсу MH17 на Донбасі у 2014 році, ні під час підтримки рф режиму Башара Асада та війни у Сирії, ні під час «холодної війни», коли Москва сприяла терористичним угрупуванням у 1970-х та 1980-х.
Які санкції будуть накладені на державу-терориста?
Сполучені Штати Америки застосовують до держав-спонсорів тероризму декілька категорій санкції. По-перше, обмеження на допомогу збоку США (зокрема й економічну). По-друге, заборона на експорт та продаж оборонного озброєння. По-третє, фінансові обмеження (наприклад, США можуть виступати проти позик таким державам Світового банку чи інших міжнародних фінансових інституцій).
По-четверте, посилені заходи контролю над експортом товарів подвійного призначення. А це може бути широкий перелік товарів, починаючи певними металами, а закінчуючи датчиками, чипами та безпілотниками. Тобто під заборону може потрапити все, що можна використати не лише для цивільних цілей, а й для виготовлення зброї.
Крім того, США можуть заморожувати власність «терористичної» країни, або ж знімати дипломатичний імунітет з її представників.
І ще один важіль впливу на державу-терориста – і можливо, найважливіший для її світової ізоляції, – США можуть застосовувати так звані «вторинні санкції» проти інших країн, які торгують із «терористом». Це обмеження є також і найчутливішим. Адже росія, на відміну від держав, які вже визнані США терористичними, має найбільше економічних зв’язків.
Чи матиме вплив статус «держави-терориста» на росію?
російська федерація вже стала найбільш підсанкційною країною світу, обійшовши за кількістю санкцій ті ж таки Іран, Сирію та Північну Корею.
Загалом світ запровадив проти росії близько 10 тисяч санкцій, із них понад 7 тисяч санкцій – після повномасштабного вторгнення в Україну у лютому 2022 року.
Тому статус держави-терориста для рф – це певною мірою символічний крок. Адже світ уже ввів багато потужних обмежень. Сполучені Штати Америки чимало разів наголошували, що вже застосували до росії низку санкцій, аналогічних тим, що використовуються проти держав-терористів. Наприклад, заборона на експорт озброєння та фінансові обмеження вже запроваджені. Крім того, росія (з очевидних причин) не отримує жодної зовнішньої допомоги від США.
Проте статус держави-терориста, безумовно, вдарить по росії, зокрема репутаційно. Адже світ почне називати речі своїми іменами. Міжнародний бізнес, який усі останні п’ять місяців тікав з рф, туди не повернеться. Та й санкції можуть поставити під питання єдиний важіль впливу рф на світ – експорт енергоносіїв від такого ненадійного партнера. Бо ж будь-які спроби переорієнтувати поставки нафти та газ з Європи, яка все більше говорить про повне ембарго, наприклад, на Китай та Індію будуть під великим сумнівом, а, можливо, й зовсім проваляться.
Чому ж США досі не визнали РФ державою-терористом?
Заклики визнати рф державою-терористом системно лунали з 2014 року. Тепер, після майже шести місяців повномасштабної війни росії в Україні, це питання знову з’явилося на порядку денному. Чому ж США залишаються обережними?
По-перше, санкції, безумовно, вплинуть й на інші країни, з якими торгує держава-спонсор тероризму. А це означає, що США повинні ретельно прорахувати цей вплив та можливі ризики. Адже росія має більший економічний вплив на інші країни, ніж, до прикладу, Північна Корея чи Іран. Це займе певний час.
По-друге, статус «держави-терориста» для росії може ускладнити використання заморожених російських активів для компенсацій Україні та українцям. Особливо, у тому формулюванні, яке зараз Сенат використовує у резолюції. Адже у ній ідеться про засудження не лише вторгнення росії в Україну, а й дії рф у Чечні, Грузії, Лівії, Сирії та Судані.
Але є ще одна заковика: лише обмежене коло людей зможе подати позов проти росії у США – громадяни Сполучених Штатів, військовослужбовці та державні службовці. Власне, самі американці (наприклад, рідні загиблих в Україні колишніх військових США) зможуть отримати компенсацію коштом російських активів, проте не українці, лівійці, сирійці чи грузини.
Замість підсумків. Справді, офіційний Вашингтон має врахувати усі ризики, пов’язані і з економічним впливом на інші країни, і з користю санкцій для України. Проте цивілізований світ має залишатися відданим тому, аби покарати росію за розв’язану нею агресивну війну та тисячі її жертв.
Джерело: Центр стратегічних комунікацій та інформаційної безпеки
